黨的二十大報告指出要“強化學前教育普惠發展”，這是黨對我國學前教育事業發展的重要決策部署。教育部等九部門發布的《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》也提出“進一步提高學前教育普及普惠水平”。要想科學、有序地實現這一目標，就需要以加強學前教育評估監測為著力點，聚焦質量核心、用好監測結果、創新監測思路，發揮監測診斷、評估、反饋的整合功能。

聚焦質量核心，讓普惠與高質量相伴而行

學前教育普惠發展關乎公平與效益，關乎規模與質量，關乎人民群眾的切身利益。普惠，要求學前教育既要做到起點公平——“有園上”，又要做到過程公平——“上好園”。因此，普惠離不開質量。

近年來，我國學前教育發展監測向著質量監測逐步轉型，國際上普遍認同的SPR質量體系——結構質量、過程質量、結果質量，越來越成為各省份構建學前教育監測框架、確定監測指標的重要依據。調研發現，上海市提出要加強學前教育質量評估與監測，健全幼兒園保教質量評估指標體系；重慶市對結構質量、過程質量進行全樣本監測，對結果質量分層抽樣監測，從方向性價值引領、生態性綜合評價、系統性框架建構、科學性工具研發等方面做好質量監測；青島市以過程質量為重點構建學前教育質量監測指標體系……這些有益的嘗試，為我國學前教育質量監測打開了思路。同時，各地還要結合地方政策與工作要點，逐步建立學前教育質量監測指標體系動態調整機制，有針對性地破解難題，推進當地學前教育普惠發展。

用好監測結果，為普惠發展提供實證依據

當前，我國人均國內生產總值已超過1.2萬美元，教育呈現出全面提高質量、內涵發展的新格局，教育面貌的格局性變化，根本在于堅持和加強黨的全面領導，保證教育改革的根本方向。學前教育監測結果的反饋與運用，能夠為學前教育普惠發展提供實證依據。如深圳市羅湖區建立“實證+”應用模式，開展基于實證視角的學前教育治理行動，堅持以黨建引領把方向，行政管理定目標，督導體檢作診斷，教研指導抓整改，培訓搭臺作保障，根據監測數據分析結果，解決實際問題，切實推動區域學前教育高質量發展。

學前教育普惠發展關乎教育資源的均衡與差異，貫穿學前教育管理的全過程。有的地區根據監測結果中體現的數值分析，結合地區普惠性學位不充分等問題，通過加大結構性質量權重，“倒逼”政府加大辦園投入，多渠道增加普惠性學前教育資源；有的地區結合幼兒園保育教育質量現狀與發展需求，通過加大過程性質量權重，增加保育教育質量監測指標，以實證數據為幼兒園保育教育質量評估、自我診斷等提供依據與思路。

創新監測思路，破解普惠發展難題

黨的二十大報告提出要“開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”。在評估監測視野下，這為破解我國學前教育高質量普惠發展進程中的難題提供了新思路新方法，有利于挖掘制約學前教育普惠發展的深層次因素。

從現狀來看，我國學前教育還存在以下問題：不同地區、不同類型的普惠性幼兒園之間存在教育質量差異，我國對學前教育結果質量的全面評估與監測存在普遍缺失，普惠性學位存在區域性布局不均衡，幼兒園非在編教師“同工同酬”落實不到位、職業發展流動性較大等。這就需要我們不斷轉變思路，以評估監測思維解決問題。

在具體實踐中，要開辟評估監測“新領域”，如細化有利于普惠性資源均衡的生均投入指標、嵌入聚焦幼兒發展結果的監測指標、增加有利于普惠性學位提前布局的前置性指標、明確有利于增強幼兒園教師穩定性的跟蹤性指標、增加有利于調動幼兒園評估監測積極性的自我監測指標等，錨定學前教育普惠發展的重點難點，進一步發揮評估監測的新動能、新優勢。

（作者單位系北京教育督導評估院學前教育督導評估所）

《中國教育報》2023年02月05日第1版