“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國(guó)人口141175萬(wàn)人，比上年末減少85萬(wàn)人，這是中國(guó)人口多年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。”近期，全國(guó)人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的消息引發(fā)廣泛關(guān)注與熱議。人口負(fù)增長(zhǎng)將給教育帶來(lái)哪些變化？教育部門做了哪些準(zhǔn)備工作？為應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)，需要在哪些方面作出規(guī)劃部署？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

變化深刻，教育迎來(lái)資源重組

“我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)具有新生兒數(shù)量短期大幅下降的鮮明特征，2016年全面放開‘二孩’政策，新生兒數(shù)量由當(dāng)年的小高峰1786萬(wàn)迅速降至2022年的956萬(wàn)，6年時(shí)間，新生兒數(shù)量減少830萬(wàn)。預(yù)計(jì)較長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)新生兒數(shù)量還將徘徊于低位，這必然導(dǎo)致適齡生源總量以及學(xué)生規(guī)模的大幅下降。”華東師范大學(xué)教育學(xué)部副教授張會(huì)杰根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)。

近3年來(lái)，華中師范大學(xué)教育學(xué)院副教授王遠(yuǎn)偉帶領(lǐng)課題組持續(xù)關(guān)注人口變動(dòng)與教育之間的關(guān)系。“入學(xué)人數(shù)減少可以使教育經(jīng)費(fèi)緊張、教育資源不足、師資匱乏、教育設(shè)施建設(shè)壓力較大等問(wèn)題得到一定程度的緩解。”王遠(yuǎn)偉表示。

清華大學(xué)教育研究院副教授王傳毅帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，對(duì)“三孩”政策下2021—2035年我國(guó)各級(jí)教育規(guī)模變化進(jìn)行了預(yù)測(cè)。結(jié)果顯示，除了高等教育規(guī)模將呈現(xiàn)穩(wěn)步上漲趨勢(shì)外，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育規(guī)模都將在波動(dòng)中走向下降趨勢(shì)。

“高等教育的毛入學(xué)率提升是一個(gè)必然趨勢(shì)，但在高等教育進(jìn)入普及化階段后，可能會(huì)帶來(lái)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的分化。”王傳毅分析，高等教育可能會(huì)從現(xiàn)在的“金字塔型”走向未來(lái)的“五指山型”，“很多人不會(huì)再追求‘金字塔尖’的學(xué)校，而去考慮在不同領(lǐng)域達(dá)到一流水平的學(xué)校，就會(huì)帶來(lái)學(xué)校在功能、類型上的分化”。

差異顯現(xiàn)，教育面臨多重挑戰(zhàn)

人口負(fù)增長(zhǎng)作為一個(gè)新現(xiàn)象，在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間卻存在較大差異，對(duì)各教育階段也將帶來(lái)不同的影響。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授胡詠梅帶領(lǐng)課題組開展了“教育適應(yīng)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)研究”，研究預(yù)測(cè)，“十四五”期間，學(xué)前教育適齡人口規(guī)模下降速度最快。“幼兒園在‘十四五’期間就會(huì)面臨生源短缺日漸凸顯的問(wèn)題。”胡詠梅表示。

就基礎(chǔ)教育而言，王遠(yuǎn)偉課題組發(fā)現(xiàn)，廣東、浙江、上海、江蘇等地的在學(xué)人數(shù)還在持續(xù)增加，東北地區(qū)在學(xué)人數(shù)則在大幅減少。

記者在采訪各地教育局時(shí)也了解到，作為人口流入大市的杭州，入學(xué)人數(shù)預(yù)計(jì)在未來(lái)12年內(nèi)仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；而人口外流的哈爾濱，農(nóng)村和部分縣城的入學(xué)人數(shù)出現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。

王遠(yuǎn)偉提醒：“在學(xué)人數(shù)的減少看似減輕了學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但也強(qiáng)化了家長(zhǎng)對(duì)教育質(zhì)量、孩子發(fā)展的要求。”

“在高等教育方面，從中短期看，研究生教育規(guī)模尤其是毛入學(xué)率可能會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。但整體而言，高等教育出現(xiàn)‘產(chǎn)能過(guò)剩’也是必然的，高校學(xué)歷文憑的價(jià)值可能會(huì)持續(xù)下降，部分中下層級(jí)辦學(xué)規(guī)模小的高校面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。”張會(huì)杰表示。

著眼未來(lái)，教育應(yīng)當(dāng)未雨綢繆

王遠(yuǎn)偉呼吁，人口負(fù)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)引起重視，從國(guó)家層面匯聚資源、征集經(jīng)驗(yàn)，并由高校、研究機(jī)構(gòu)共同探究對(duì)策。

“很多國(guó)家在之前就出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)，也總結(jié)了相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。”王遠(yuǎn)偉介紹，早在2003年，日本就成立了少子化社會(huì)對(duì)策議會(huì)，專門研究少子化問(wèn)題并制定相應(yīng)政策。

為應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，部分地方教育主管部門紛紛采取了一定的對(duì)策。例如，杭州市教育局、哈爾濱市教育局等對(duì)本市到2035年的入學(xué)人數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定長(zhǎng)期的學(xué)位規(guī)劃方案，并將根據(jù)每年出現(xiàn)的新變化適時(shí)調(diào)整。

在學(xué)位規(guī)劃之外，王傳毅建議，政府應(yīng)結(jié)合我國(guó)各級(jí)教育規(guī)模變化趨勢(shì)，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展。例如，積極推動(dòng)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育或免費(fèi)教育階段，推動(dòng)普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，為普及高等教育提供資源保障等。

胡詠梅建議，首先，根據(jù)學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)科學(xué)規(guī)劃教育資源配置，建立教育資源配置的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，既要合理彌補(bǔ)教育資源供給缺口，也要考慮如何消化過(guò)剩的教育資源；其次，加快優(yōu)化基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，充分利用鄉(xiāng)村閑置校舍資源，改進(jìn)辦學(xué)模式、推動(dòng)教育資源共享平臺(tái)建設(shè)，緩解薄弱地區(qū)薄弱學(xué)校短期內(nèi)師資短缺問(wèn)題；再其次，保障各級(jí)各類教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，提高高等教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，滿足高質(zhì)量教育體系建設(shè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求。

《中國(guó)教育報(bào)》2023年02月18日第2版