■兩會策論·加快建設教育強國系列評論之二

黨的二十大報告將教育、科技和人才單獨成章作為一個部分，體現出教育、科技、人才在全面建設社會主義現代化國家中的基礎性、戰略性支撐作用。從歷史經驗看，推進現代化建設需要教育、科技、人才的協同支撐。隨著現代化的推進，教育系統的內外關系已經成為其自身不斷革新和復雜化的基礎關系，這種關系既是教育發展的結構性約束條件，也是實現自我突破的前提。

隨著教育大國目標的達成，我國教育發展進入建設教育強國的新階段，教育與經濟、社會、文化的關系也變得更加復雜多元。在全面深化教育改革的攻堅期，教育體制、課程體系、教育評價等方面已取得實質性進展。但在學校辦學自主權、教育教學改革、學生評價等方面，仍有一些沉疴痼疾亟待進一步突破。

上述問題往往牽涉教育系統內部管理與外部結構的深層關系，也是教育高質量發展必須把握好和處理好的關鍵領域。畢竟任何一項教育改革步伐的推進，不僅受到教育系統內部因素的影響，也受到教育系統外部力量的約束。以學校辦學自主權為例，教育政策反復強調“建立現代學校制度”“推進教育治理現代化”“落實學校辦學自主權”，然而所有這些訴求都指向教育系統內部，而教育系統內部卻缺乏足夠的力量與公共行政系統進行合理博弈與權力重構。由此可見，教育改革不能僅僅是教育系統內的一廂情愿，還需要與政府、社會等力量結合起來形成合理的治理格局。

建設教育強國作為一項長期且復雜的系統工程，需要正確認識并妥善處理教育內部改革與外部力量的關系。推進教育強國建設，必須突破既有的主體單一、路徑依賴等改革困境，將教育內部改革與外部借力結合起來，使教育有機嵌入社會網絡之中。誠然，教育系統的內生力量是教育改革成功的前置條件，而社會系統中文化建構與精神譜系會增強教育改革的合法性和內在活力，這對于教育系統的長期健康發展是彌足珍貴的。新時代為教育現代化開辟了更加廣闊的發展前景，教育發展必須主動與國家發展戰略相適應，在全體人民共同富裕的目標中更好地服務和融入新發展格局。

推進教育強國建設，還要適應外部發展的主流趨勢，重構教育目標，革新教育理念，推動教育主體、教育資源、教育服務等要素的結構重組，以此為教育的高質量發展提供全面支持。隨著我國社會經濟發展的不斷加速和人民生活水平的穩步提升，人民群眾對于優質教育服務的需求更加迫切。這意味著對教育供給體系和教育服務模式提出了更高要求。在此背景下，探索解決教育改革和發展新時期的主要矛盾，以中國式現代化引領教育強國建設，以教育強國建設更好地服務中國式現代化，走出具有中國特色和國際影響力的發展之路，不僅有利于在建設教育強國的征途上發揮出更大的制度優勢，也將為全球教育貢獻了中國智慧和中國方案。

推進教育強國建設，除了要增強教育系統的內生力量，更需要整個社會系統的品質優化。在全球化進程中，各國的軟實力主要體現在科技、教育等關鍵領域的互動與競爭。隨著科技與教育融合程度的不斷加深，教育改革在賦予教育發展內生動力的同時，也要從社會各個領域中汲取力量。當前，教育系統自身實力持續增強，其服務經濟社會發展能力也在相應提升。但是，面對新一輪的科技革命和產業變革，如何通過教育改革支撐和引領經濟社會發展，是教育強國建設中不可忽視的問題。

實踐證明，科技與教育的深度融合有利于育人理念、教育模式、教育空間的升級換代。隨著數字化時代的到來，教育改革也迎來了新的變革契機。例如，數字技術為社會系統優化提供了良好的技術條件與應用環境，無疑使教育改革和創新擁有了更加立體的文化密碼，助力教育強國目標的實現。為此，建設教育強國應借助社會生產變革推動教育結構優化和質量革新，為科技強國、人才強國及其他強國目標的協同實現更好發揮教育的獨特作用。

（作者系深圳大學教育學部副教授）

《中國教育報》2023年03月06日第2版