日前，國家衛生健康委人口家庭司就《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》公開征求意見，鼓勵利用住宅為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等服務，并對家庭托育點的登記注冊、收托和管理提出要求。這一辦法的出臺，充分肯定了家庭托育點的市場地位，解決了過去民宅商用無法按照《托育機構設置標準（試行）》和《托育機構管理規范（試行）》登記備案取證而被列為違規辦托的問題，使家庭托育有機會、有路徑獲得“合法身份”，這無疑是對當前我國托育機構服務的一種重要補充。

人生百年，立于幼學。嬰幼兒的健康成長不僅關系到千家萬戶的幸福，也關系到國家和民族的未來。實現幼有所育是黨和國家回應民生關切、增進民生福祉的民生工程。黨的十八大以來，托幼服務成為惠民生的重要領域，受到了黨中央、國務院的高度重視。在黨的堅強領導下，我國學前教育經歷了連續三期學前教育三年行動計劃，各項改革穩步推進，配套措施不斷完善，教育資源明顯擴大，普及普惠水平大幅提高，實現了跨越式發展。黨的二十大報告強調，“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力，人民生活全方位改善”。深入貫徹以人民為中心的發展思想，要采取更多惠民生、暖民心舉措，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感。

人民滿意是新時代中國教育改革發展的追求。過去十年來，雖然3—6歲幼兒教育取得了矚目成就，但深化改革規范發展的任務仍然艱巨。隨著人民群眾從“有園上”“園好上”到“上好園”的需求轉變，普惠性學前教育面臨著從“增量擴面”“規范有序”向“提質增效”發展的挑戰。另一方面，隨著出生人口和學位需求的逐年下降、城鎮化進程的加快，學前教育資源的結構性短缺與過剩現象并存，布局結構調整與優化迫在眉睫。同時，由于長期以來資源總量不足，受多方面因素影響，在出生至入學以前的教育中，3歲以下嬰幼兒照護服務嚴重短缺。處于剛剛起步的托育服務機構，目前數量還不多，且價格普遍較高、距離較遠，遠不能滿足廣大人民群眾的需求。而建設家庭托育點，由于有了距離較近、環境居家、時間靈活、照護規模相對較小等優勢，有利于滿足人民群眾就近入托的需求，讓嬰幼兒在家門口就享受到托育服務，可以幫助部分家庭切實解決育兒實際困難和負擔。

高質量的托幼服務發展，必須以人民的需求為中心，推動供需適配的高質量服務資源建設。家庭托育點的建設與可持續發展，必須精準把握人民群眾的實際需求。一方面，應及時調研和預判3歲以下嬰幼兒家庭在托育服務類型、年齡、內容、形式、價格、距離等方面的不同需求與特點，增強按需供給、有效供給；另一方面，必須關注到家長對托育的期待不僅僅是希望有地方可以送托，更希望照護服務質量能夠讓人安心、放心。因此，家庭托育點的建設與發展，必須以規范托育服務質量為前提。要嚴格規范家庭托育點的準入資格和審批制度，對準入后的家庭托育點要健全信息公開制度、評估制度、安全保障和責任追究等管理制度，加強事前、事中、事后全過程全鏈條監管和業務指導，堅決守住嬰幼兒的安全和健康底線。

人才隊伍質量是托幼服務質量的根本保證。0—3歲嬰幼兒是最柔軟的群體，要求從業人員不僅要了解嬰幼兒的發展特點和規律，開展科學規范的生活照料、安全看護、營養喂養，而且要創設適宜的環境，提供早期學習機會，促進嬰幼兒身心全面健康成長。目前，我國托育人才隊伍建設明顯滯后，必須加快推進專業人才隊伍建設，為托育服務高質量發展提供強有力的人才支撐。家庭托育點必須盡快規范從業人員的準入資質要求和從業行為規范，健全聘用、考核、退出制度，把好入口關。同時，必須加大照護人員培訓支持力度，將家庭托育點從業人員培訓納入托育培訓的總體規劃和支持范疇，建立崗前培訓和定期培訓制度，不斷提升從業人員的崗位勝任力和專業素養。

托幼事業的積極健康和可持續發展，必須深刻學習領悟幼有所育重要論述的理論內涵和實踐意蘊，始終堅持人民至上，增強責任使命擔當，立足新發展階段，貫徹新發展理念，不斷提高保育和教育質量，保障每一名幼兒享有公平而有質量的保育和教育，使人民群眾對幼有所育的美好愿景變成現實。

（作者系北京師范大學學前教育研究所所長）

《中國教育報》2023年03月21日第2版