產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征和最大優(yōu)勢，也是改革的難點(diǎn)與重點(diǎn)。近年來，在各級政府推動以及院校和社會積極參與下，產(chǎn)教融合在促進(jìn)職業(yè)院校轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)辦學(xué)觀念和模式，主動面向、融入、服務(wù)和引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但同時依然存在一定短板，如融合的范圍窄、程度淺、形式單一、穩(wěn)定性差等。為此，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，直面產(chǎn)教融合中的堵點(diǎn)問題，提出了建設(shè)政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)任務(wù)。這是新階段職業(yè)教育改革的重大舉措之一，應(yīng)深入分析面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)，盡快統(tǒng)一認(rèn)識、強(qiáng)化頂層布局、明確組建思路，推動這一關(guān)鍵政策扎實(shí)落地。

著力破解打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體面臨的難點(diǎn)

一是破解“聯(lián)而不合”。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)涉及政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方利益主體。一般情況下，同一區(qū)域存在多所不同類型的院校，舉辦方也不盡相同，企業(yè)、科研院所也存在類似情況。由于隸屬關(guān)系不同，經(jīng)費(fèi)渠道各異，多數(shù)單位自成一體，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方主體與地方的同頻共振，必須要有完善的保障機(jī)制。

二是跨越“脫實(shí)向虛”。《意見》給出了明確的指向：成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作。眾所周知，大多數(shù)高職院校對混合所有制辦學(xué)望而卻步的一個重要原因，就是公辦高職院校一旦與企業(yè)有了資產(chǎn)上的利益捆綁，就容易踩到國有資產(chǎn)流失的“紅線”，這使得公辦高職院校參與混合所有制試點(diǎn)動力不足、進(jìn)展緩慢。實(shí)體化如何真正避免“脫實(shí)向虛”，將考驗多方利益主體的集體智慧。

三是促進(jìn)“兩個服務(wù)”。《意見》彰顯了職業(yè)教育的新判斷，提出職業(yè)教育功能定位由“謀業(yè)”轉(zhuǎn)向“人本”，更加注重服務(wù)人的全面發(fā)展；職業(yè)教育改革重心由“教育”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教”，更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新主張。換言之，服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的價值依歸，也是工作的著眼點(diǎn)所在。

通過機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)

體制機(jī)制是管全局、管長遠(yuǎn)的根本所在。激發(fā)活力，歸根結(jié)底要靠制度、靠體制機(jī)制創(chuàng)新。打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體，不單是教育內(nèi)部、院校內(nèi)部之事，還關(guān)涉黨委政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社會等各利益主體。通過體制機(jī)制創(chuàng)新撬動各方資源，建設(shè)高質(zhì)量市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一項系統(tǒng)工程，當(dāng)前至少應(yīng)考慮以下幾個問題：

第一，把推進(jìn)產(chǎn)教融合作為政府問責(zé)和績效評價的重要指標(biāo)。基于政策工具的視角，系統(tǒng)分析已有國家以及部委層面促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的政策、文件和制度，并將其有機(jī)嵌入地方政府問責(zé)和評價體系之中，推動政策規(guī)定落地、落實(shí)、落細(xì)。全國人大或者地方各級人大應(yīng)具體組織實(shí)施對地方政府推動產(chǎn)教融合、校企合作的評價工作，以此作為地方政府科學(xué)履職、貫徹中央精神的重要組成部分。同時，還要重點(diǎn)評價地方政府在完善產(chǎn)教融合發(fā)展協(xié)調(diào)會商機(jī)制、實(shí)體化運(yùn)作產(chǎn)教融合平臺、建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)平臺、培養(yǎng)技術(shù)技能人才等方面的具體措施及取得的成效。要科學(xué)使用評價結(jié)果，對真抓實(shí)干、成效明顯的地方政府及其成員予以“以獎代補(bǔ)”或表揚(yáng)激勵，對工作不力的地方政府及其成員進(jìn)行問責(zé)勸勉，將考核結(jié)果與干部選拔任用、職務(wù)調(diào)整、職級晉升、培訓(xùn)獎懲等掛鉤，用好用足用實(shí)考核結(jié)果“晴雨表”。

第二，建立產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新治理機(jī)制。區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)合體的形成是在整合各種產(chǎn)教要素和產(chǎn)教資源基礎(chǔ)上形成的一個系統(tǒng)。在這個過程中，要解決“因隸屬關(guān)系不同，多數(shù)單位自成一體”的難點(diǎn)，區(qū)域產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新治理機(jī)制的作用就尤為重要。一是建立由省級政府統(tǒng)籌，地市級政府主責(zé)，各省市相關(guān)部門、院校（科研院所）、行業(yè)企業(yè)參與的產(chǎn)教融合協(xié)同會商機(jī)制，將市域產(chǎn)教聯(lián)合體與國家創(chuàng)新型城市、產(chǎn)教融合型城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和服務(wù)協(xié)調(diào)，在人才引進(jìn)、教育教學(xué)、學(xué)科（專業(yè)）發(fā)展、生活服務(wù)等方面提供充分保障，形成各方協(xié)同聯(lián)動支持產(chǎn)教融合發(fā)展的合力。二是研制地方高校（本科、高職）產(chǎn)教融合績效考核和貢獻(xiàn)評價指標(biāo)體系。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，建立以績效與貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的地方政府支持職業(yè)教育、高等教育高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制，開展駐地高校（本科、高職）服務(wù)地方績效評價和科研機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)域貢獻(xiàn)度評價，建立完善職業(yè)教育、高等教育多元投入共建機(jī)制以及差別化的資金支持機(jī)制，實(shí)施差異化財政支持政策，加強(qiáng)資金績效評價和督查考核，用財政手段黏合起“城市+大學(xué)”各方利益主體。三是在企業(yè)評級以及綜合評價中，強(qiáng)化產(chǎn)教融合內(nèi)容要求，主要是企業(yè)對高校（本科、高職）的支持與合作情況，包括參與人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、知識轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的廣度、深度和效度，對產(chǎn)教融合開展得好的企業(yè)，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，并在企業(yè)發(fā)展、員工培訓(xùn)等方面給予支持。“三項機(jī)制”是一個有機(jī)的制度體系，會商機(jī)制是前提，企業(yè)評價機(jī)制是保障，教育績效與貢獻(xiàn)度評價機(jī)制是關(guān)鍵，三者相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。

第三，加快打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體，關(guān)鍵是確定聯(lián)合體主體地位。關(guān)于聯(lián)合體的組織方式，《意見》已經(jīng)給出了明確的答案，即成立多方參與的理事會，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作。實(shí)際上，聯(lián)合方式的關(guān)鍵不在于“虛”還是“實(shí)”，而在于能否建立有效平衡各相關(guān)主體利益的連接方式，從而充分發(fā)揮各方優(yōu)勢。其中，特別要注重發(fā)揮“有為政府”和“有效市場”的作用。所謂發(fā)揮“有為政府”的作用，就是要落實(shí)政府規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)同、監(jiān)管、宣傳等職能，優(yōu)化重大產(chǎn)教項目政府服務(wù)方式，將工作落腳點(diǎn)放到推動聯(lián)合體協(xié)議有效落實(shí)、保障各參與方權(quán)益、政策對接支持等方面。而傳統(tǒng)聯(lián)合模式往往采用“強(qiáng)政府”的方式，一般由政府指定參與單位或作出硬性規(guī)定，較少考慮市場主體意愿和需求，導(dǎo)致聯(lián)合各方“貌合神離”，容易走到“拼盤式”“形式化”聯(lián)合的老路。所謂發(fā)揮“有效市場”的作用，就是要圍繞“兩個服務(wù)”以市場利益紐帶牽引聯(lián)合體持續(xù)創(chuàng)新，推動聯(lián)合體建立價值共創(chuàng)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，通過明確的共同目標(biāo)和市場利益紐帶形成緊密合作關(guān)系。

政策的生命力在于落實(shí)。期待各地發(fā)揮首創(chuàng)精神，以改革創(chuàng)新、先行先試破解現(xiàn)有制度“藩籬”和機(jī)制制約，創(chuàng)新組織方式，激發(fā)主體活力，將產(chǎn)教聯(lián)合體打造成區(qū)域技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和面向中小微企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺，以及促進(jìn)院校專業(yè)布局與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對接的人才供需信息平臺，為區(qū)域增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、匯聚發(fā)展新動能提供有力支撐。

（作者單位系日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

《中國教育報》2023年04月11日第5版