地處贛東北的江西省鷹潭市余江區，在2022年被列為全國首批義務教育優質均衡先行創建縣（市、區、旗）。而多年前，余江區還是義務教育發展的薄弱區。2016年以前，余江區城區只有6所中小學，基礎比較薄弱。2018年，余江區是江西省最后一批通過義務教育基本均衡發展國家督導評估認定的縣（市、區）。

從追趕到領跑，余江區實現了逆襲。秉承“對教育再怎么重視都不為過、再怎么投入都不為多”的理念，在年財政總收入約31億元、教育均衡起步較晚的情況下，余江區共拿出相當于全區一年財政總收入的資金，新建、改擴建學校120余所，實現所有優質均衡迎檢學校全部達標、政府保障等31項指標全部達標的目標，并連續5年在江西省黨政領導干部履行教育職責督導考核中獲得優秀等次。

舉全區之力構建15分鐘上學圈

時光倒回到2016年，余江城區10萬人口，卻只有6所義務教育學校，城里大校額、大班額情況普遍存在，最大校額4800多人，最大班額80多人。

“學校建設爭取3年過一遍，要建就建一流！”時任余江縣委書記路文革、縣長蘇建軍在會上說。為化解大校額、大班額，2016年—2018年，余江區布局了12所義務教育學校，僅城區就布局了6所義務教育學校，舉全區之力構建15分鐘上學圈。

先后投入1.2億元，城東的余江四中在2016年11月全面竣工，不僅分流了余江實驗初中數千名學生，還因其高水準的校建、豐富多彩的校園文化，及一校一品的辦學特色，成為全區校建的新樣本。

余江三小位于老城區，校圍墻外就是一個屠宰場，臭味、噪聲嚴重影響學校的日常教學工作。2020年，時任余江區委書記蘇建軍、區長羅衛國多次深入學校調研，調研后當即表態：“屠宰場不僅要拆，時間要快，還要把這塊地劃撥給學校使用?！?/P>

最終，歷經13年的屠宰場拆遷問題終于得到解決，不僅解決了學校師生受臭味、噪聲影響的問題，還讓學校新增了32畝地，新建了綜合樓、學生宿舍樓、教師周轉房和運動場，并配套建設了教育信息化，讓學校華麗轉身。

農村學校建設也同樣按下了快進鍵。記者驅車穿行于鄉村學校之間，黃莊小學、黃莊中學，潢溪小學、潢溪中學，畫橋中學、畫橋中心幼兒園……嶄新的建筑、漂亮的塑膠操場，各類現代化的信息技術教學設備成了標配。

“如今，各個農村學校占地至少五六十畝，各類功能室一應俱全，校園文化各有千秋。”黃莊中學校長羅賢坤告訴記者。

“把教育規劃優先制定、教育經費優先保障、教育問題優先解決的‘三個優先’發展戰略寫入區黨代會工作報告等重要文件，建立健全區委常委會和政府常務會、區長辦公會定期研究教育、四套班子掛點聯系學校、書記區長現場辦公解決難題等議事機制，高標準規劃、高質量建設、高品質配備、高水平管理，同步推進城鄉辦學條件和內涵發展。”余江區委書記羅衛國說，“教育接力一棒傳一棒”成了歷屆區委黨政班子達成的共識，也成了余江教育發展的“尚方寶劍”。

余江區教體局局長金明光清楚地記得，近年來，區里召開區委常委會、政府常務會專題調研教育工作36次，組織召開解決教育問題的書記、區長現場辦公會22次，全區性教育工作大會12次，不少教育改革發展中面臨的一些重大問題、難點問題和群眾關心的熱點問題在會上得到解決。教育行政部門的主動擔責，鄉鎮、職能部門的攜手聯動，持續加大投入實施教育項目建設，專為解決教育問題開辟了“綠色通道”“一站式”服務，全區上下掀起了推進義務教育優質均衡發展的熱潮：2020年，在蘇建軍、羅衛國的推動下，投入2億元拆遷棚戶區新建余江六中；2021年，新任區長方淼濱決定投入6000萬元遷移中洲變電站擴建韜奮學校體育場；2023年，遷建區氣象局，投資1.5億元新建占地面積67畝的余江七中，投入2億元將工業用地117畝改為教育用地新建余江八中。

走活師資均衡調整的“一盤棋”

潢溪鎮距離城區23公里，地處余江區中部。

原來學生只有200人左右，校園內沒有水泥路，進門只見一棟老舊教學樓，校園還挨著一個養雞場。如今在校生700多人，校園占地面積六七十畝，功能室一應俱全，潢溪鎮中學經歷了一場“脫胎換骨”的改變。

如今，潢溪中學校門口掛著兩塊牌子，一塊是“余江區潢溪中學”，另一塊是“余江實驗初中潢溪校區”。

2017年7月2日，余江實驗初中與潢溪中學聯盟辦學，成立余江實驗初中潢溪校區，區委、區政府投入2000萬元，對潢溪中學進行全面升級改造。

“不只是改善了辦學條件，兩校聯盟后，聯盟校之間教師的交流輪崗等舉措，讓潢溪鎮的學生不用進城便可享受城區的優質教育資源。”潢溪中學校長周華選指著兩塊校名牌介紹。

人才是第一資源。原來為了實現區域內教育均衡，余江一方面探索強校帶弱校的聯盟辦學模式，同時啟動“縣管校聘”的改革，激發教育發展的新活力。

“根據辦學條件、水平和距離的遠近，在全區內組建了9個校際聯合體，隨即在校際聯合體中實施教師交流輪崗和‘縣管校聘’的改革?！苯鹈鞴饨榻B，通過先局部試點、后全面推開，區里大膽革新和豐富“縣管校聘”內涵，把全區各系統富余的編制集中到編制周轉池里，供教育行政部門統籌使用，走活全區各校師資均衡調整的“一盤棋”。

將教師“縣管校聘”列入重點改革項目，成立以區委書記任組長，教育、人社、編辦、財政等部門負責人為成員的領導小組，統籌協調推進全區義務教育學?！翱h管校聘”體制改革各項工作。經過前期摸排調研，將“縣管校聘”與優質均衡發展、交流輪崗等工作結合起來。

但真要將教師由“學校人”變為“系統人”，并非易事。前后歷時一年多的推進，教師們才真正意識到：流動起來不僅有利于自己的成長，也有利于城鄉教育資源的有序流動和區域教育的均衡發展。

一方面出臺系列方案，從競聘原則、競聘范圍及對象、競聘基本條件等方面進行規范，出臺教師高級職稱評聘須有交流輪崗經歷的硬性規定，每年拿出職稱評聘指標的4%向交流輪崗教師傾斜；鼓勵有職務、有副高以上職稱的教師帶職或保留職級待遇，自愿到鄉鎮學校交流輪崗。

另一方面大力提高全區教師待遇，穩定教師隊伍，提高教師年終績效獎勵；加大對鄉村教師的補貼，鄉村教師比城區教師每月最多可多得1410元。

截至目前，全區有2450名教師主動參與改革，465名教師發生了崗位變化，65名城區及城區周邊學校教師到農村偏遠學校交流輪崗，教師有序流動人數占教師總數的18.7%，教師資源配置不均衡現象大為改觀。

“名校就在家門口，求學不必走遠路。”老百姓享受到了實實在在的優質教育實惠。潢溪本地的學生每年約50人從鷹潭市區、縣城、私立學校回流到家門口的學校。

51%的學生留在鄉村學校讀書

2022年9月從余江龍虎文武學校轉到春濤鎮中心小學的學生鄧朵扳著手指頭，說起此舉背后的原因。

“家里有三個孩子讀書，私立學校學費普遍高，每年開學交學費的時候是比較頭疼的；家人聽村里人說，春濤鎮中心小學現在變化很大，開學便和家人來學校參觀，發現學校環境優美、干凈整潔、設施齊全，還有專業的音體美教師，完全不是印象中的鄉村小學。”

鄧朵以前比較內向，不愛與人交談，回到家門口讀書，不僅找回了兒時玩伴，在班上也交了很多朋友?；丶医洺：图胰朔窒碓趯W校的趣事，成績也有進步，學校生活讓她覺得很快樂！

春濤鎮是余江區的“西大門”。過去人們提起鎮上的中心小學，就是沒有籃球場、田徑運動場、功能教室的“三無”學校，教師少，學生少，辦學條件較差。

2017年，區里投資3000多萬元進行改擴建，如今的春濤鎮中心小學已煥然一新。

近年來，余江的農村學校按照“缺什么，補什么”原則，加大教學設備和教育信息化等裝備投入，并將周邊交通不便、辦學條件薄弱、師生人數較少、教育教學質量不高的教學點撤并，將師生集中到中心小學，極大地提高了教育資源的利用率，推動義務教育均衡發展，辦學條件明顯改善，辦學水平明顯提高，促進了城鄉教育一體化發展。

錦江鎮中心學校位于余江城區以北30公里處的信江河畔，下轄18所村完小和九年一貫制寄宿學校。

前些年，村完小硬件條件差，教學點師資力量薄弱，為了讓每一個鄉村孩子都能享受優質教育，教學點成了必須攻克的“陣地”。2019年開始進行網點布局，經過幾年布局調整后，錦江鎮中心學校撤并了中心學校周邊10所村完小和3個教學點，保留了比較偏遠的8所一到三年級小規模學校。

在撤并初期，部分家長由于在村里耕種養殖，接送孩子不便，并且認為撤并學校陌生的環境不利于孩子學習。

“要是擱在以前，這些教學點是撤不動的。現在各方面條件都改善了，我們就通過和各個村委會聯系，邀請一些離中心學校近的家長來參觀，讓家長自己做選擇。”錦江鎮中心學校校長周省林說。

曾天志本是錦江鎮書院小學學生，由于家長在村里耕種養殖，只能在校住宿。2020年9月，其家長在錦江鎮中心學校參觀了一圈下來，立馬把將上六年級的曾天志從村小轉到錦江鎮中心學校，還帶動了周邊一批學生家長愿意且放心將孩子放在本部就讀。如今書院小學只有一到三年級，高年級的學生都主動到中心學校就讀。

據統計，如今在余江，義務教育階段學生有3.97萬，在農村就近入學的就有2萬余人，占比51%。

《中國教育報》2023年04月15日第1版