■“教育高質量發展·高端訪談”⑤

職業教育高質量發展是促進國家產業升級和經濟結構調整的重要基礎。黨的二十大報告提出“優化職業教育類型定位”，再次明確職業教育的發展方向。去年5月，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》正式施行，以立法方式進一步明確職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，為推動職業教育從“層次”到“類型”轉變提供了法律保障。

職教法中新修訂的內容釋放了哪些重要信號？如何進一步推動職業教育改革發展，提高人才培養質量？《中華人民共和國職業教育法（2022年修訂）解讀與研究》日前發布，該書作者、十三屆全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、華中師大國家教育治理研究院院長周洪宇做客中國教育報“高端訪談”，深入解析職業教育高質量發展之路。

    “職業教育的定位和地位發生了翻天覆地的變化”

中國教育報：黨的二十大報告提出“優化職業教育類型定位”。對于這項內容，您認為職業教育當前面臨的使命是什么？從國家基礎建設和產業升級等宏觀層面來看，職業教育高質量發展的意義是什么？

周洪宇：黨的二十大報告提出“優化職業教育類型定位”，意味著職業教育作為一種與普通教育并列并具有同等重要性類型的定位已經在中央文件中正式確定下來，而寫入新修訂的職業教育法，意味著職業教育的“類型”地位在法律層面得到進一步穩固。這都必將從認識上有力破除“重普輕職”的傳統觀念，從制度上為學生搭建起升學的“立交橋”，從行動上踐行類型教育的理念，將給職業教育改革發展帶來深遠的影響。

在全面建設社會主義現代化國家新征程上，職業教育肩負著培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的重大任務，肩負著促進教育公平、提高大眾就業創業能力、增強致富本領、擴大中等收入群體的重大使命，肩負著為不同社會群體提供個性化、多樣化成長成才路徑的重大職責。職業教育高質量發展，有利于順應時代發展要求，提供強有力的人才支撐和智力保障；有利于推動職業教育改革，使其向高質量、高水平方向發展；有利于為服務地區經濟、面向商貿流通領域培養高素質創新人才和技術技能人才提供支持。

當前，隨著我國進入新發展階段，我國勞動力市場正在發生深刻變革。人口老齡化進程加快、經濟結構調整和產業轉型升級、全球新一輪科技革命和產業變革浪潮的到來等一系列變化給職業教育提出了新要求。與此同時，我國職業教育體系建設不夠完善、吸引力不足、社會認同感不強、企業參與辦學動力不足、辦學和人才培養質量不均衡等問題也在逐漸凸顯。職業教育如果不加快改革發展的步伐，會成為勞動生產率進一步提高、經濟實現高質量發展的障礙。

職業教育高質量發展的最終目標，是要“提高勞動者素質和技術技能水平，促進就業創業，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進社會主義現代化建設”。這背后的邏輯，在于普遍建立一種全民高技能、高技術、高勞動生產率、高經濟競爭力的發展模式，使人才的供需匹配從傳統的學歷匹配、專業匹配轉變為技能匹配。

中國教育報：新職教法明確提出，職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。您如何理解這句話的內涵？

周洪宇：“同等重要地位”和“教育類型”這兩個關鍵詞使職業教育的定位和地位發生了翻天覆地的變化，甚至是革命性的變化。值得注意的是，職業教育不是都往研究性的方向發展，但是在職業教育體系里，一定也不能少了創新型的技能大師。

在我看來，職業教育的新定位，首先是對職業教育的重大理論貢獻。它明確了職業教育是一種教育類型，而不是教育層次，這對于擺正職業教育地位，發揮職業教育服務社會和個體發展的能力，以及推進職業教育治理體系和治理能力現代化，具有重要的戰略意義。其次，職業教育的新定位具有重要的政策指導和實踐意義。它明晰了職業教育和普通教育的聯系與區別，指明了職業教育的發展方向，有利于職業教育系統更加明晰自己的功能和作用，進一步探索和完善職業教育獨特的辦學模式和人才培養模式，更好地服務、支撐國家現代化建設。再其次，它在法律層面規定職業教育與普通教育地位同等重要。新職教法明確職業學校教育分為中等職業學校教育、高等職業學校教育，明確中等職業學校可以按照國家有關規定，在有關專業實行與高等職業學校教育的貫通招生和培養，還明確提出，凡接受高等職業學校教育、學業水平達到國家規定的學位標準的學生，可以依法申請相應學位。

長久以來，社會對職業教育有偏見，認為職業教育是一種低層次的教育，學生上升通道不暢、不寬。新職教法對此作了有針對性的規定，明確國家建立健全適應經濟社會發展需要、產教深度融合、職業學校教育和職業培訓并重、職業教育與普通教育相互融通、不同層次職業教育有效貫通、服務全民終身學習的現代職業教育體系。

中國教育報：新職教法還明確提出，高等職業學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施。由此可見，職教體系將形成自身發展的學歷通道。這對于職業教育發展有何促進意義？

周洪宇：是的，由此可見，職業教育止步于專科層次的“天花板”被打破。職業學校的學生不僅可以讀大專，還可以上本科，從法律層面暢通了職校學生的發展通道，給中等職業學校的學生上大學提供了可能性，這將大幅提高學生上中等職業學校的積極性。

縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系構建起來，標志著我國職業教育發展邁入了提質培優、增值賦能的高質量發展新階段。這種縱向貫通、橫向融通、兼顧職業學校教育和職業培訓、推進職業教育和普通教育協調發展、服務全民終身學習的現代職業教育體系，為義務教育后的勞動者接受不同種類和層次的職業教育和普通教育打開了新的通道。因此，它很好地體現了職業教育的現代性。

    “產教融合的關鍵是構建校企利益共同體”

中國教育報：伴隨著產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫。職業教育體系建設的改革迫在眉睫，其中產教融合、產學合作等需要進一步強化。您認為，當前還存在哪些難點？從制度層面和實踐層面來看，需要如何來破解？

周洪宇：最大的難點是企業參與產教融合的積極性低。這事關兩個核心問題：一是產教融合實踐沒有處理好校企共生利益的關系。產教融合的關鍵是構建校企利益共同體，但產教融合實踐因缺乏利益共生點，導致企業和職校之間存在“合而不融，各吹各唱”的低效合作現象。二是產教融合實踐沒有處理好組織利益與公共利益的協調問題。盡管職校和企業的發展目標與產教融合總體目標具有一致性，但組織自身有目標優先序。職校發展目標與產教融合目標基本一致，企業卻有短期利益與長期利益的考量，產教融合符合企業長期利益，但可能會犧牲企業的短期利益。簡而言之，產教融合總體目標與職校發展目標高度契合，卻與企業短期目標存在較大張力。要徹底解決產教融合的“校熱企冷”問題，須重建信息共享機制、成本分攤機制、收益協調機制和利益激勵機制，以回應校企深度合作的校企共生利益和公私利益沖突問題。

中國教育報：近年來，大數據、云計算、人工智能等新興技術不斷興起。企業方面愁于找不到合適的員工，職業院校雖然開設了相應的新專業，但也反映很難找到合適的教師。對于新興產業的技術人才培養面臨的一系列難題，您有何建議？

周洪宇：對于新興產業的技能人才培養，首先應加強服務平臺建設，出臺相應的人才激勵政策，建立高技能人才庫。例如，構建新興產業技能人才信息服務平臺，政府作為人才宏觀管理的主體，為新興產業的發展提供人才信息等服務，做好需求預測。

其次，還應加強新興產業技能人才培養基地建設。一是調整職業院校相關傳統專業建設思路，擴大相關專業的招生規模，繼續加強新一代信息技術產業相關專業和高端裝備制造業、新能源汽車相關的加工制造類專業的招生規模。二是高起點建設新興產業高技能人才培養基地。加強教師隊伍建設是關鍵，同時也需要企業提供技能熟練的“大國工匠”。

再其次，應加強新興產業技能人才多維評價體系建設。一是要改變傳統職業鑒定評價方式，新增包含新興產業各環節需求的鑒定科目，尤其是節能環保、新材料、新能源等產業對應的科目鑒定題庫建設，職業技能鑒定中心應該調整某些傳統工作的鑒定方式，增強其含金量。二是構建新興產業人才特色化評價體系。以職業技能鑒定為主的技能人才評價體系，存在考核評價制度不夠完善、考核鑒定門類覆蓋不全等問題，需要新興企業根據自身特點和企業內部技能人才評價體系等進行補充。

此外，還應加強新興產業對技能人才全面激勵體系建設。當前，技能人才的要求越來越高，但是工作環境、工作機會、福利待遇等方面一直處于社會較低水平。新興產業想要吸引更多的技能人才，就要保障其薪資待遇，建立多樣化的福利機制。例如，構建新興產業人才補充激勵體系，構建多通道的發展機會，在人才晉升選拔過程中，打破現有的身份、學歷等條件限制，讓技能人才得到更多參與企業人才選拔的競爭機會。

中國教育報：去年年底，教育部等五部門聯合印發通知，啟動實施“職業教育現場工程師專項培養計劃”。這項計劃對產教融合和職業教育人才培養質量提出了更高要求。您認為職業院校應該如何轉變？產業企業方面應該如何更好地融合到職業教育人才培養中來？

周洪宇：職業院校和企業應充分認識現場工程師的人才價值、職業教育改革價值和學生成長價值，加強溝通，確定崗位需求，聯合申報、招生、開發教育資源、培養和管理，健全“教育鏈—人才鏈—產業鏈—創新鏈”協同發展新機制，形成賦能現場工程師人才快速成長的培養生態圈。

我認為，一是要組建現場工程師學院，完善校企“雙主體”管理體制。現場工程師學院是培養現場工程師的管理部門。二是要提高職業教育資源共建共享的力度，打造“雙師”結構教學團隊。三是要優化人才培養方案，重構針對性強的課程體系。職業院校應加強對現場工程師教育理論的學習和研究，了解現場工程師的內涵、素質結構和人才成長規律，增強對現場工程師培養性質、目標、內容、模式和機制的科學認知，實現現場工程師培養標準、培養方案制定的科學化。四是改進教學模式，推行現代學徒制人才培養模式。

企業是創新的主體，也是經濟發展的動力之源。加強企業主導的產學研深度融合，是有效整合創新資源、增強綜合創新能力、推動產業向高端邁進的有效路徑。我們應充分發揮領軍企業創新引領作用，探索多元化合作模式，培育一批產學研深度融合創新聯合體，為產業轉型升級注入新動能，在創新發展中塑造發展新優勢。與此同時，我們還要善于借助新一代信息技術，創新企業主導的產學研合作方式，拓展合作領域，加快形成多主體、多類型、多維度精準對接和深度融合的新格局。

    “增強職業教育吸引力，是一個亟待解決的迫切問題”

中國教育報：職業教育承擔著提升“人力資本”的重任。根據您的了解，職業教育當前還存在哪些不足？應該從哪些方面解決這些問題？

周洪宇：從職業教育當前存在的不足看，主要有幾個突出問題：一是社會對職業教育的認可度不高。二是管理體制不健全。三是職業教育總體投入不僅在同級教育中占比低，且投入力度與辦學規模嚴重不匹配。職業教育經費投入也不足，優質資源稀缺。全國200所國家示范骨干高職院校僅占高職院校總數的16%，1000所國家示范中職學校僅占中職院校總數的8%左右。四是教師隊伍區域性結構性不平衡，“雙師型”教師嚴重不足。五是學校和專業結構布局不合理，面向“三農”等艱苦行業的專業發展困難。六是教育質量與經濟社會和人的發展需求吻合度不強、吸引力較弱。七是職業教育規模、經濟社會發展與技術技能人才的需求不相適應。

解決這些問題應該對癥下藥。一是優化職業教育地位，提高對職業教育的認識，二是加強各相關部門工作的總體協調，三是加大對職業教育的經費投入，四是加強“雙師型”教師隊伍建設，五是積極調整學校和專業結構布局，六是強化教育質量與經濟社會和人的發展需求吻合度和吸引力，七是解決職業教育規模、經濟社會發展與技術技能人才的需求不相適應等問題。總之，這是一個系統工程，需要積極穩妥推進。

中國教育報：去年12月，中辦、國辦印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，提出職業教育要服務人的全面發展。當前，相比于普通高中和高等教育，職業教育的吸引力依然欠佳。在您看來，應該從哪些方面來提升職業教育的吸引力？

周洪宇：增強職業教育的吸引力，是一個亟待解決的現實迫切問題。可以采取的辦法有很多，如對入讀職業教育的學生實行完全免費，提高職業教育和職業教育從業人員的待遇，還可以采取頒發相關證書，肯定其社會地位和經濟地位。我曾多次呼吁，建議增設“副學士”“匠士”學位。因為，目前職業教育只有學業證書，沒有學位證書。但學業證書和學位證書不是一個概念。我認為，健全的證書制度是影響職業教育長期發展的關鍵一環。今后，應對整個學位條例的職業教育的類型、結構、框架、體系作重新設計，把職業教育這個類型的學位先寫入。比如專科層次可以考慮“副學士”學位、“協學士”學位或“工士”學位，本科層次叫“匠士”學位。這可以在一定程度上提高高職的吸引力，讓高職畢業生和本科畢業生一樣，既有畢業證，又有學位證，增強畢業生的榮譽感，緩解家長的部分教育焦慮。

中國教育報：《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》還指出，教育部門將“根據職業學校學生特點，完善專升本考試辦法和培養方式，支持高水平本科學校參與職業教育改革，推進職普融通、協調發展”。從目前來看，職普融通還存在哪些難點？職普之間的壁壘該如何打破？

周洪宇：難點在于社會存在重普教、輕職教的觀念偏差，職教師資隊伍薄弱、結構不合理，學生職業規劃意識淡漠等問題。打破的方法有多種，一是搭建立體融通橋梁，轉變社會認知。例如可以從家庭教育著手，幫助學生從小樹立職業意識，開展職業啟蒙；通過開展職業教育專題討論，樹立勞動最光榮的意識；借助社會大課堂，推廣職業體驗教育等，轉變對于職業教育的觀念誤差，提升全社會對于職業教育的關注度。二是創新培訓機制，提高教師入職前與入職培養的針對性，健全完善激勵機制，激發教師內生動力。三是尊重個體差異發展，擴大學生自主選擇權，發掘學生的潛力，發揮學生的特長，達到揚長避短、優勢互補。

中國教育報：在職業教育的師資建設方面，您有哪些建議？

周洪宇：師資建設是職業教育高質量發展的關鍵，而且職業教育不同專業的教師素質和能力都具有特殊性。在職業教育的師資建設方面，一要加強師風師德建設。師德是教師的職業道德，師風是教師的行為作風。教師作為立教之本、興教之源，承擔著為黨育人、為國育才的光榮使命，是落實立德樹人根本任務的主體。二要建立健全教師培養培訓體系。鼓勵設立專門的職業教育師范院校，支持高等學校設立相關專業，培養職業教育教師；鼓勵行業組織和企業共同參與職業教育教師培養培訓，引導產教融合型企業建立職業教育教師的培訓基地和教師工作流動站，讓職業教育教師在“用中學、學中用”。三要明確職業教育教師的任職資格。進入職業學校擔任教學職責的教師，應具備相應的學歷以及教師資格。四要依法自主選聘專業課教師。專業課教師可以由兼職教師來擔任，兼職教師擁有豐富的實踐經驗與獨特的授課方式，可以為學生帶來不同的上課體驗，激發學習積極性。五要健全教師崗位設置和評聘制度。教師崗位設置要符合職業教育特點，打通技術職稱和教師職稱的互聘通道。六要加強教師實踐技能培養。職教教師在加強教育教學理論知識儲備的同時，更要加強和行業企業的互動，提升實踐教學能力。

《中國教育報》2023年05月11日第4版