黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。”而實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要高質(zhì)量高等教育體系作為保障。

當前，我國高等教育的結(jié)構(gòu)布局還不能完全適應新發(fā)展格局，突出表現(xiàn)在層次和學科專業(yè)結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展要求的適配度、創(chuàng)新型和高技能人才的培養(yǎng)能力、高新技術(shù)研發(fā)和服務區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的水平等方面都有待提升。

如何優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局，在“科學定位、辦出特色、協(xié)同發(fā)展”理念指引下打造高質(zhì)量高等教育體系，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展？

競爭是解決結(jié)構(gòu)失衡的有效手段。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)并非簡單的優(yōu)勝劣汰，而是要在有序競爭中謀求協(xié)同發(fā)展。

深刻把握優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

以高等教育發(fā)展的大邏輯為指引。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)需要遵循高等教育發(fā)展規(guī)律、適應時代要求、滿足社會需要。在開啟第二個百年奮斗目標新征程、高等教育普及化向縱深發(fā)展的時代背景下，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展是未來高等教育的工作重點，是高等教育發(fā)展遵循的大邏輯。只有置身于高等教育發(fā)展的大邏輯下，才能準確把握優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的原則、重點及目標方向。

以提升高等教育整體質(zhì)量為根本任務。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色，既是優(yōu)質(zhì)高等教育體系建設的關(guān)鍵內(nèi)容，又是提升高等教育質(zhì)量和辦學水平的重要措施，也是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學研究水平和增強社會服務能力等高校系列職能的落腳點。

以尋求一致性與多樣化平衡為準則。一段時間以來，為服務經(jīng)濟社會快速發(fā)展和滿足人民需求，高等教育偏重規(guī)模擴張，導致辦學理念和風格趨同。厘清高等教育的層次類型結(jié)構(gòu)，明確不同層次類型高等教育的功能與定位，是高等教育多樣化發(fā)展的客觀要求，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)需要在一致性與多樣化之間尋求平衡。

以協(xié)同發(fā)展為向度。不同層次、不同類型、不同區(qū)域高校之間的合作與協(xié)調(diào)，是高等教育生態(tài)建設的重要內(nèi)容。通過校際合作、產(chǎn)學協(xié)作、高校集群、區(qū)域聯(lián)盟等各種范式的實踐支撐，高校構(gòu)建共建共享、互通互認的協(xié)同機制，實現(xiàn)高等教育全方位、多角度、多層次共同發(fā)展。

進一步探明結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑與方向

一流大學和一流學科群建設是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的重心。黨的二十大報告指出，“推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強”。尖端人才和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)水平偏低、基礎學科研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力不足，影響創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。習近平總書記指出：“一流大學群體的水平和質(zhì)量決定了高等教育體系的水平和質(zhì)量。”制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸指向高等教育結(jié)構(gòu)問題，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)需要關(guān)注高質(zhì)量教育體系中的“一流”“高級”“尖端”和“前沿”。

資源配置方式創(chuàng)新是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的發(fā)力點。高等教育具有外部資源依賴特征，資源配置方式是優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)的基本手段。作為高等教育資金來源的主渠道，財政性投入撥款模式改革創(chuàng)新是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的主要發(fā)力點。

內(nèi)部競爭是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的有效手段。資源有效配置的驅(qū)動力依賴內(nèi)部競爭，競爭是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最有效手段。新發(fā)展格局下，建設優(yōu)質(zhì)高等教育體系需要以內(nèi)部競爭為依托，競爭形態(tài)包括高校之間的分級分類競爭，同層次高校辦學水平、聲譽和質(zhì)量競爭，高校內(nèi)部業(yè)務競爭等。競爭內(nèi)容涵蓋人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學研究水平和社會服務成效等多個方面，通過全方位競爭促進高校辦學特色與個性化發(fā)展。

政策引導是有序推進高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要保證。高等教育的內(nèi)部競爭不同于要素市場競爭，需要政府主導與社會推動共同實現(xiàn)。高等教育定位、學科與專業(yè)布局、高校分類建設與管理等均需要政策加以引導，以規(guī)范化、制度化、科學化的治理體系牢牢把握競爭的度，通過構(gòu)建良好生態(tài)，規(guī)避短視化和功利性的失序行為，以有序競爭下的協(xié)同發(fā)展范式打造價值共同體。

在有序競爭中謀求全方位協(xié)同發(fā)展

健全高等教育治理體系，為有序競爭提供良好環(huán)境。高等教育治理分為外部治理和高校內(nèi)部治理。外部治理重在規(guī)范、引導，包括法律體系、評價標準體系和政策規(guī)制體系，需要政府、高校和社會共同參與。內(nèi)部治理是高等教育治理現(xiàn)代化的基石，包括組織架構(gòu)、規(guī)章制度、決策執(zhí)行和民主監(jiān)督機制等，需要管理者、教師和學生共同參與。內(nèi)外部治理共同發(fā)力，是競爭有序開展的根本保障。

    完善高等教育評價體系，為公平競爭提供優(yōu)質(zhì)土壤。黨的二十大報告明確提出，“完善學校管理和教育評價體系”。完善教育評價體系是教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容。科學的評價體系兼具引導、調(diào)節(jié)、診斷和激勵等多重復合功能。通過構(gòu)建科學的分類評價體系，在公平有序競爭中抑制投機短視、打破身份固化，引導各類高校科學定位、辦出特色和水平，將有效促進高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

    創(chuàng)新高等教育財政投入模式，為結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供競爭活力。應探索高等教育財政撥款與辦學績效之間合理的關(guān)聯(lián)度，盡快改變以數(shù)量和規(guī)模為主要導向的撥款機制，完善與財政經(jīng)費撥款相適應的績效考核指標及實施辦法，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，精準施策、定向發(fā)力，有效促進辦學競爭、提高辦學質(zhì)量和效益。

    多項質(zhì)量工程齊抓并舉，為有序分類分流提供承接載體。建立適應新時期社會經(jīng)濟發(fā)展需要的高等教育分類體系，必須以競爭為手段引導推進。以“雙一流”建設、一流專業(yè)建設等各項高等教育質(zhì)量工程為實施載體，探索創(chuàng)新競爭機制，通過分類管理、分類建設推動高校辦學質(zhì)量和水平全方位有序競爭，實現(xiàn)高等教育辦學層次、學科和專業(yè)分類結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終形成多層次、有特色、符合國家發(fā)展需要的優(yōu)質(zhì)高等教育分類體系。

（作者李紅松系武漢科技大學管理學院教授，鄧旭東系武漢科技大學管理學院院長）

《中國教育報》2023年05月22日第5版