根據國家統計局數字，2016年以來，我國出生人口連年下降，2022年為956萬，比2016年的1786萬減少了將近一半。

伴隨著新生兒減少，在園幼兒數也在減少。全國教育事業統計結果顯示：2022年，全國共有學前教育在園幼兒4627.55萬人，比2020年、2021年分別減少190.71萬人、177.66萬人。

學前教育是終身學習的開端，對新生兒數量變化最為敏感。

日前，由中國民辦教育協會學前教育專業委員會主辦的“2023新形勢下民辦幼兒園高質量發展論壇”在北京舉辦。在過去幾年面臨政策、市場雙重調整以及疫情沖擊、出生人口下降的影響下，與會代表圍繞新形勢下民辦園如何規范與高質量發展進行了深入探討。

研判人口變化，把握質量提升機遇

在出生人口下降的情況下，部分幼兒園出現了學位富余，但總體來看，全國學前教育會出現學位過剩嗎？

國務院發展研究中心研究員佘宇認為，在學前教育毛入園率不斷提升的情況下，適齡幼兒數下降是在園幼兒數減少的主要原因，但學前教育學位缺口仍然存在。

在假定2022年和2023年全國出生人口均保持在2021年水平的基礎上，佘宇分三種情境對2022—2025年學位缺口變化情況進行了測算。拿第二種情境來說，假定2025年3—5歲幼兒入園率達到95%，則2022—2025年平均每年在2021年的基礎上增加1.75個百分點，2022年3—5歲幼兒入園率89.88%，在園幼兒數4530.36萬，3—5歲人口4753.7萬，學位缺口223.34萬個。2023—2024年學位缺口仍然存在。2025年起，學位開始富余。

需要正視的是，適齡幼兒數下降，確實讓部分民辦園面臨著很大挑戰。在佘宇看來，營利性幼兒園目標群體明確，就是提供多樣化、個性化的服務，相對來說有一定優勢。而對于普惠性民辦園，由于認定標準、扶持政策不夠完善，將面臨嚴峻的挑戰。

中國民辦教育協會學前教育專業委員會副理事長楊文澤，介紹了《2022中國民辦學前教育行業發展報告》中的一些數據：2022年，在參與調研的1541家民辦園中，84%的園所出現了資金短缺，全年只有4%的幼兒園正常收到保教費。此外，在參與調研的普惠性民辦園中，有24%的園所表示沒有享受生均定額補助，另有17%的園所未能按時收到2022年的補助。

隨著在園幼兒數減少，值得注意的是，以2019年為界，民辦園教職工和保教人員數出現了減少的趨勢，由此將帶來教職工分流和再就業問題，但也為改善師幼比提供了機會。

佘宇建議，政府要全面掌握在園幼兒數與學位缺口變化的結構和分布特點，科學研判人口變化帶來的風險挑戰。與此同時，要加大并落實對普惠性民辦園的扶持力度，充分發揮財政資金對幼兒園主動改善師幼比的引導作用，在幼兒園內部解決教職工分流和再就業問題，及時把握民辦園提升質量的機會窗口期。

拓展專業服務，走內涵發展之路

“盡管新生兒減少，幼兒園會出現結構性調整和布局性變化，但不會出現大面積的倒閉潮。”中國民辦教育協會會長劉林表示，民辦園要堅持初心定力，通過拓展專業服務來應對市場、人口變化等帶來的挑戰。

現在民辦園教育水平總體參差不齊，一個重要的原因是規模不大、各自為政，相互競爭、交流不多。中國民辦教育協會名譽會長李連寧認為，各地都在采取集團化辦園模式，但多是自發的，沒有從體制機制上來研究，行業協會應積極研究探索民辦學前教育多種形式集團化辦園的體制機制，引導民辦園走向高質量發展。

山東銀座英才幼教集團經過22年的發展，目前有30所基地園、200多所聯盟園、10余所托育園。該集團董事長袁霞總結了高質量發展的路徑：一個方向、兩個核心、三個原則。一個方向，就是堅持辦園方向，堅守教育初心。兩個核心，指的是質量與市場。三個原則就是變革、創新、開放。

“作為民辦教育人，既要有教育家的情懷，也要有企業家的精神。”袁霞說，集團在變革和創新過程中做了三個轉型，一是穩存量，不再盲目擴張；二是擴增量，從同質化發展走向特色化發展；三是建生態，由單一化發展走向多元化發展。

基于如何為幼兒的后繼學習和終身發展奠定根基的思考，新語境幼兒園總園長劉東梅尋找到了幼兒園高質量發展的方向和路徑，那就是“厚植愛國基因、培育科學意識、開發語言智能”。

民辦園要實現長足發展，必須走內涵式發展之路，不約而同地，很多民辦園把抓課程建設作為提升質量的“牛鼻子”。

擁有29年辦園歷程的東方之星學前教育機構，一直致力于以問題為出發點，探索高品質教育內容的解決方案。近幾年，東方之星根據“雙減”“幼小科學銜接”等要求，完善課程體系及服務，提供了完整的課后服務解決方案、幼小科學銜接解決方案及數字化課程解決方案等，用專業服務贏得家長認同。

延伸托育服務，尋找新的生長點

在學位出現富余的情況下，一些民辦園把目光投向了3歲以下嬰幼兒的托育服務。而從全國托育服務供給來看，目前確實有很大缺口。

《“十四五”公共服務規劃》提出，到2025年，全國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。國家衛健委數據顯示，截至2022年年底，全國共有托育服務機構約7.5萬家，每千人口托位數約2.5個。由此可見，距離2025年目標仍有很大差距。

2022年，國家衛健委等17部門下發《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，其中提到“在滿足學前教育普及的基礎上，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒”。

“現實中，幼兒園開設托班往往比只開設3歲以下照護服務的托育機構更受家長青睞。”佘宇認為，隨著在園幼兒數減少，政府要做好托育資源轉化的可行性評估和政策儲備，及時把握托育服務擴大供給的機會窗口期，盡快制定幼兒園開設托班的管理辦法，以及對師資、環境、課程等方面的要求，既體現0—3歲與3—6歲保育和教育的銜接性、連貫性，又要遵循3歲以下嬰幼兒發展的特殊性。

民辦園規范高質量發展，是推進學前教育普及普惠安全優質發展的題中之義。“高質量托育是政府所急、社會所需、人民所盼。”蘇州爾家幼教集團總監顧潔說，民辦園下探0—3歲托育，可以為3—6歲招生蓄水，民辦學前教育從業者要勇于開拓，把托育作為幼兒園發展的第二次創業，做市場的先行者。

《中國教育報》2023年06月18日第1版