最近，教育部啟動市域產教聯合體創建工作，深入貫徹黨的二十大精神，落實中辦、國辦印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》要求，努力打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體。在全國各地紛紛建立市域產教聯合體的現實下，如何從建立成功到建設成功，關鍵在于能否堅持系統觀念。

面對廣泛而深刻的社會變革，職業教育改革發展必須轉變觀念。市域產教聯合體建設不是要素的簡單聚合，而是系統內各部分的全面聯系、深度聯動。產教融合推了很多年，也難了很多年，關鍵在于產業與教育內部各要素間的關系未能有效建立。過去，也有不少地方進行過職教園區、高職園區等方面的嘗試，起到一定效果，但園區內部要素的化學反應整體上并不強烈。因此，市域產教聯合體建設不能再用傳統思維，而要用系統觀念去思考。

在系統認知下，再來對各要素進行組織，就可以更清晰地把握聯合體建設的入手點和著力點。推進市域產教聯合體建設，需要各方形成合力。目前，教育部已對聯合體組織的一般形式有了規定。例如，聯合體需要成立理事會（董事會），并明確章程、運營管理制度、人員聘用及評價體系、績效考核體系、運營質量保障體系等，實行產權明晰、組織完備、機制健全、運行高效的實體化運作。其中，實現難度最大的是產權明晰。實踐中，政、校、企在產教融合方面的成本分擔、利益歸屬一直沒有明確。不同行業企業成本收益差異非常大，需要在一個行業內部大致形成分擔共享規范。因此，在各地的具體操作中，各方在聯合體中的權責亟待進一步明確。聯合體內的產業園、牽頭企業與院校及其他參與方，在行政隸屬、組織目標、成本分擔、收益分配、工作方式等方面，都有待明晰并協調一致。

作為一個系統，聯合體內部的企業與院校是核心部件，其相互作用關系在系統內部有一定的特殊性，高于其他因素間的關系。參照國際職業教育產教融合的歷史和經驗，企業和院校的合作必須是全方位的，不能停留在信息平臺的對接上。企業“以產助教”的行為應當貫穿企業設計、生產、管理、運營各要素相互作用的全過程，把企業的人才需求全面導引到院校教育教學中，同時加大投入，支持院校人才培養。“以產助教”是為了“以教促產”。對院校來說，應全面吸收企業生產管理技術與經驗，在學生、教師、管理、課程、教材、教法各要素的復合作用中與產業需求建立聯系。兩方的這種聯系不只體現在孤立的某個點（如實習實訓），也不只體現于孤立的某個工具（如教材課程），同樣也不能只是頭部企業與部分院校、部分專業之間的聯系，而要兼顧產業鏈的不同環節，讓大、中、小不同規模的企業都能參與到聯合體中，都對聯合體作出貢獻，都從聯合體中受益，從而在聯合體內部形成全面系統的網狀甚至三維聯系。

市域產教聯合體的系統不僅被看作組織機制的整體，還應被看作時間和空間的整體。聯合體建設中，應重視當地產業與職業教育歷史和資源的客觀分析。市域限定了聯合體的區域范圍，也就限定了產業與職業教育的可支配資源，主辦方不得不考慮當地有何種體量的產業，又有多少特色院校。盤點區域內產教資源存量尚不算困難，難的是對時間變量的判斷。市域產教聯合體建設必須考慮宏觀經濟周期與不同產業不同發展階段的影響，重視未來產業發展與人才需求目標的客觀性，加強科學規劃，讓聯合體系統獲得持續生長的動力。做到這一點，僅靠市域內的力量恐怕不夠，還需要調動產業、行業、經濟與教育等多方研究力量，把市域產教發展放在與相鄰市域、省域甚至全國產教系統的動態關系中統籌設計，這樣才有可能增強規劃的科學性，避免一葉障目。

市域產教聯合體為產教融合從量變到質變打開了政策之窗，但并非僅憑形式上的安排便能一蹴而就。從政策轉化為現實問題的真正解決，必須在聯合體建設中綜合考量組織、時間和空間的系統關系，避免落入可能出現的“整體大于部分之和”簡單思維，要更加重視成本分擔、受益可能、功能與機制設計，最終讓現代職業教育體系建設改革的政策紅利釋放得更充分、更有效。

（作者系中國教育科學研究院職業教育與繼續教育研究所副所長、研究員）

《中國教育報》2023年06月30日第2版