在新階段深化職業教育改革“一體、兩翼、五重點”系列重大舉措中，市域產教聯合體的基礎性功能和平臺性價值尤為突出。從職業學校布局看，高等職業學校在市級層面全覆蓋，中等職業學校在縣級層面全覆蓋，市域事實上就是現代職業教育體系建設的基本單元。從政府職能分工看，發展職業教育的主責在地方，區域競爭態勢下技術技能人才在市域發展中的要素支撐功能越發凸顯，市域事實上已經成為現代職業教育體系改革的重要坐標。雖然市域產教聯合體建設的特殊重要性顯而易見，但因牽涉利益主體眾多，其復雜性也不言而喻，在實踐中唯有精準把握角色定位方有可能實現預期目標。

    著眼于“融” 

    做多方協同辦學的“黏合劑”

從組織形式上來說，市域產教聯合體是市域范圍內職業教育發展中政府部門、產業園區、行業企業和職業學校等有關各方的協同合作平臺。與傳統的區域性職業教育集團相比，市域產教聯合體雖然更加突出地方政府的統籌推動、更加強調產業園區的主體地位、更加凸顯多元辦學的類型特征，但與職教集團“集而不團”類似，產教聯合體“聯而不合”也極易成為發展常態。市域產教聯合體須著眼于“融”，在推動眾多利益主體協同辦學上做好“黏合劑”。

一是促進認知融合。為產業發展打造堅實、可靠、有力的技術技能人才支撐，是市域產教聯合體建設的出發點、落腳點，也應該成為有關各方戰略利益訴求的關注點、切入點。從一定意義上來說，清晰、明確的利益訴求，有利于不同主體之間在利益的博弈與協調中增進互信、深化合作。要優化頂層設計和推動舉措，充分觀照并積極回應各方核心利益關切，一體化推動產業集聚升級、園區提質擴容和職業教育體系化高質量發展，加快形成產教融合共生的良性生態。

二是促進目標融合。市域產教聯合體建設的目標最終會落實到校企合作上。職業學校作為非營利性法人，在合作中維護的是教育公平和學生利益。企業作為市場主體，在合作中常常以短期利益為主，功利色彩濃厚。校企合作如果效果不彰，一般而言即是二者在具體合作目標預期上很難協調所致。而產業園區、政府部門的加入，可以促進各種政策舉措的統籌、整合、優化與落地，更加直接地發揮政策應有的引導、推動作用，為校企在聯合體框架下尋求目標的協調與融合提供更多可能。

三是促進資源融合。通過實體化運行，集聚資金、技術、人才、政策等要素，是國家層面對市域產教聯合體建設提出的基本要求。從實踐來看，職教集團、產教聯盟、產業學院等作為資源融合的載體，在實踐中都有成功案例可循。但在市級政府財力普遍有限的情況下，如何堅持集約、節約理念，立足當地實際引導推動建好用好資源融合載體顯得尤為重要。要建立起高效的管理運行機制，推動有關各方在具體工作中保持行動上的有序對接與協調，在多方協同中實現技術技能人才供需對接上的降本、增效。

    著力于“治”

    做產教融合發展的“推進器”

從功能定位上來說，市域產教聯合體要破解的是市域范圍內產教融合效果不佳、多元主體參與機制不活、職業教育辦學適應性不強等問題。雖然近年來國家和地方就深化產教融合校企合作出臺了很多政策舉措，但在落地見效上可能遠未實現政策預期，而這顯然與職業教育改革政出多門、各行其是、缺乏有效協同不無關系。市域產教聯合體因其聚焦市域，在政策統籌協調整合上具有天然優勢，完全可以依托并發揮地方政府的統籌協調職能，著力于“治”，在深化產教融合發展上做好“推進器”。

一是更新治理理念。市域產教聯合體的建設邏輯在本質上與職教集團不同，其發力重點從職業教育內部轉向職業教育外部，更加強調職業教育的類型特征和區域屬性。對地方政府而言，需要對職業教育在市域發展全局中的戰略地位和職責使命重新定位，真正將市域產教聯合體建設作為推動產業創新發展的戰略舉措，以全局思維改進和優化市域職業教育治理體系，充分調動各方力量以主人翁姿態深度參與產教融合校企合作。

二是優化治理結構。地方政府層面應充分發揮好既有的職業教育聯席會議制度等機制作用，著力破解因部門行政壁壘可能帶來的認識不一致、行動不協調等問題，著力形成產業部門與職業教育各個主體之間的常態化協調對接機制。聯合體層面應堅持務實求效，充分依托現有的各種產教融合協同機制，強化政府部門和產業園區的統籌推動，創新和優化聯合體的管理運行模式，通過各方核心戰略利益的有效鏈接，推動產教之間高效對接、緊密融合、有力協同。

三是創新治理工具。通過政策供給和制度創新全面激發有關各方的參與動能，是市域產教聯合體高質量發展的關鍵。從實踐來看，在吸引社會資本和產業資金投入、探索建立基于專業大類的差異化生均撥款制度、深化職業學校收入分配制度改革、完善技術技能人才成長支持體系、混合所有制探索、產教融合市場化服務組織培育建設以及建立容錯糾錯機制等諸多方面，都亟待地方政府創新探索。而從政策落實角度，市級層面全面細化當地支持產教融合的政策清單，并明確政策落實的責任主體、基本流程和具體要求，在實踐中也是很有必要的。

    著重于“人”

    做產業工人培養的“主陣地”

從目標指向上來說，為本地產業創新發展提供量足質優的產業工人，無疑是市域產教聯合體建設的終極目標。這不僅是職業教育服務發展的辦學宗旨和促進就業的辦學導向所決定的，也是凝聚各方力量推進產教融合協同育人的根基所在。但就普遍意義上的市域而言，職業學校專業結構難以適應產業發展需求、中小企業難以參與技術技能人才培養、就業崗位難以吸引職業學校畢業生本地就業仍是基本現狀，亟待在實踐中破題。產教聯合體要真正取得實效，就需要抓住“人”這個牛鼻子，緊緊圍繞市域產業發展需求積極作為，在產業工人培養上做好“主陣地”。

一是加強人才需求分析預測。市域產教聯合體應緊緊圍繞產業園區的發展定位和建設規劃，積極借助專業研究機構力量，以用工規模相對較大的企業或項目為重點，分析研判技術技能人才需求情況并做好預測預警，保持有關各方的信息對稱，以提升職業學校專業結構調整和人才培養的針對性、科學性、前瞻性。同時推動政府有關職能部門依據技術技能人才需求分析，科學規劃市域高中階段教育結構，做穩做實職業教育發展的基本盤，更好地實現職普協調發展。

二是加強人才培養協同協作。聯合體框架下，政府部門應加強統籌指導，在產業園區與職業學校之間加快建立健全產業鏈和專業群對接的協調機制，推動職業教育人才培養的規模、結構、規格精準適配園區產業發展規劃；在職業學校與有關重點企業之間全面推行中國特色現代學徒制、現場工程師培養等協同育人模式，并在企業設立學徒崗位、校企聯合開展學徒培訓等方面創新實踐；在中高職學校之間，要以新版職業教育專業目錄為推動，一體化設計并實施技術技能人才培養體系，全面加強人才培養各個環節的銜接與貫通，以本土化人才培養促進本土化就業。

三是加強人才就業支持服務。市域產教聯合體應基于園區定位和產業需求，整合細化各項有利于促進本地就業的支持政策，推動訂單培養、招工招生一體化、實習就業一體化等模式高效運行。針對中小企業為主的普遍實際，產業園區還應會同就業服務部門，積極引入專業化的校企合作和人力資源社會化服務組織，通過為企業和職業學校提供雙向服務，在中小企業與職業學校之間建立有機聯系，為用人單位招工用工、職業學校畢業生就業選擇提供精準化支持。

（作者系華東師范大學博士研究生，安慶職業技術學院高職教育研究所所長、研究員；本文系教育部人文社科規劃基金項目“新發展格局和類型化發展雙重推動下職業高等院校辦學適應性研究”［21YJA880068］的研究成果）

《中國教育報》2023年07月04日第6版