近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)深度介入未成年人的學(xué)習(xí)、生活和娛樂，未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題的重要性日漸凸顯。近期，國務(wù)院出臺(tái)了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），以專章形式對(duì)未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提出了具體要求。

當(dāng)前，未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的整體情況如何？推動(dòng)相關(guān)要求落實(shí)見效還應(yīng)怎么做？本報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)意識(shí)仍待加強(qiáng)

未成年人個(gè)人信息，包含了未成年人姓名、身份證件號(hào)碼、生物識(shí)別信息、住址、行蹤信息等，屬于高敏感信息。

“孩子上網(wǎng)時(shí)，您是否會(huì)留意孩子的信息保護(hù)問題？”

近日，面對(duì)記者的問題，不少家長(zhǎng)對(duì)什么是未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、如何進(jìn)行保護(hù)等顯得有些迷茫。北京某小學(xué)一名班主任對(duì)記者表示，相較于網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌等話題，家長(zhǎng)對(duì)孩子的個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)安全知曉度、感知度更低，“涉及個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)主題的安全教育也更少”。

對(duì)此，華南師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院教授鐘柏昌表示，一方面，相較于國外，我國在未成年人個(gè)人信息領(lǐng)域的社會(huì)討論和立法實(shí)踐開展得相對(duì)較晚；另一方面，為了享受方便快捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，當(dāng)前，用戶普遍接受讓渡一定的權(quán)利，對(duì)隱私信息披露的敏感度相對(duì)較低。

在這一現(xiàn)象的另一面，記者關(guān)注到，近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣度和深度的不斷拓展，未成年人個(gè)人隱私信息安全隱患日益嚴(yán)峻。

在一項(xiàng)針對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)研中，北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院黨委書記、未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)研究中心主任方增泉和團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，中學(xué)生擁有負(fù)面隱私經(jīng)歷的占比達(dá)到了13％。

“在網(wǎng)絡(luò)隱私負(fù)面事件層出不窮的大數(shù)據(jù)時(shí)代，未成年人作為弱勢(shì)群體更可能受到隱私威脅。”方增泉表示，相較于成年人，未成年人缺乏足夠的自我保護(hù)意識(shí)和能力，一旦個(gè)人信息暴露，更容易受到身心傷害。

加快推動(dòng)相關(guān)細(xì)則要求有效落地

2021年11月1日起，《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》正式施行，標(biāo)志著我國進(jìn)入個(gè)人信息保護(hù)的強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代。這部法律明確提出，個(gè)人信息處理者處理不滿十四周歲未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)制定專門的個(gè)人信息處理規(guī)則。

在方增泉看來，在實(shí)踐中，“誰有權(quán)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布未成年人個(gè)人信息”“未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中，誰負(fù)主要責(zé)任”“如果信息不準(zhǔn)確，未成年人如何主張更改”“如果發(fā)生了未成年人信息泄露事件，后續(xù)應(yīng)如何處理”等具體問題還缺少政策規(guī)范。

在此背景下，方增泉認(rèn)為，《條例》的一大亮點(diǎn)正是針對(duì)未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)設(shè)立了專章，對(duì)身份信息動(dòng)態(tài)驗(yàn)證機(jī)制、私密信息提示等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，與法律形成了合力。

綜觀各國實(shí)踐，北京交通大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)鄭飛表示，未成年人個(gè)人信息保護(hù)主要有立法、行業(yè)自律和技術(shù)手段3種保護(hù)手段。他認(rèn)為，目前，我國的立法保護(hù)手段有了顯著進(jìn)步，但還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立起全方位的未成年人個(gè)人信息保護(hù)體系，從立法、行業(yè)自律、技術(shù)保護(hù)多角度進(jìn)行完善，為未成年人提供更健康、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

“《條例》的出臺(tái)是一次引導(dǎo)多方加快完善未成年人個(gè)人信息保護(hù)體系的重要行動(dòng)。”騰訊相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，近年來，騰訊在微信、QQ等產(chǎn)品上，不斷通過完善產(chǎn)品功能設(shè)計(jì)保障未成年人隱私安全，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)使用的監(jiān)管，下一步，將嚴(yán)格落實(shí)《條例》要求，完善未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。

未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)仍需探索

仔細(xì)研讀《條例》后，方增泉認(rèn)為，推動(dòng)未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)要求落實(shí)見效，還需要多方進(jìn)一步完善舉措。他表示，當(dāng)前，未成年人身份信息的核驗(yàn)仍是難點(diǎn)，由于個(gè)人信息存在交錯(cuò)收集，同一賬號(hào)的信息歸屬既可能是成年人也可能是未成年人，企業(yè)在篩選、核驗(yàn)、處理這些個(gè)人信息時(shí)難度較大，需進(jìn)一步提高技術(shù)識(shí)別。

圍繞未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重要參與方，方增泉還建議，除了引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將未成年人私密信息保護(hù)納入重點(diǎn)建設(shè)工程外，還要注重引導(dǎo)和鼓勵(lì)家長(zhǎng)、平臺(tái)等共同守護(hù)未成年人個(gè)人信息安全，進(jìn)一步優(yōu)化未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境，建設(shè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

鄭飛則指出，隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自律意識(shí)和他律行動(dòng)的不斷加強(qiáng)，當(dāng)前，在未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中，最難落實(shí)的并非要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者落實(shí)相關(guān)義務(wù)，而是如何嚴(yán)格按照個(gè)人信息保護(hù)原則制定出切實(shí)可行的實(shí)踐操作準(zhǔn)則。

他進(jìn)一步解釋，從個(gè)人信息保護(hù)法到《條例》，未成年人個(gè)人信息處理的合法、正當(dāng)、必要、誠信、公開、目的限制、最小授權(quán)、監(jiān)護(hù)人同意等原則，已經(jīng)被確定成為法定原則，也是實(shí)踐中未成年人個(gè)人信息收集、處理等行為首要遵守的準(zhǔn)則，“但是，如何正確理解和實(shí)施這些原則，是當(dāng)前理論界與實(shí)務(wù)界共同面對(duì)的最大難題”。

對(duì)此，鄭飛建議：“可以考慮直接對(duì)違反個(gè)人信息保護(hù)原則的行為施以罰則，從而增強(qiáng)原則性規(guī)范的實(shí)踐效力。”

《中國教育報(bào)》2023年11月30日第3版