教育督導是加快區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的助推器。近年來，奎文區(qū)作為山東省濰坊市中心城區(qū)之一，積極深化教育督導體制機制改革，創(chuàng)新教育督導評估方式，構(gòu)建督學隊伍管理新路徑，有效解決了教育督導工作的痛點堵點，助力教育督導工作提質(zhì)增效，營造了良好的教育生態(tài)。

分層分類督導，開出評價“良方”

教育督導往往采用“一把尺子”衡量所有學校，不考慮學校的原有基礎(chǔ)和實際現(xiàn)狀。教育督導結(jié)果直接運用在校長職級評定、學校績效考核中，相對薄弱學校總是位列最后。針對這一問題，奎文區(qū)探索實施分層分類督導的評價方式，改變了采用“一把尺子、一個標準”的現(xiàn)狀。

一是分學段評價。每年分學段對初中、小學、幼兒園實施一次辦學水平評價，圍繞規(guī)范辦學、改革發(fā)展、重點工作落實等指標，制定評價細則。各學段的評估體系架構(gòu)相同，均涵蓋了規(guī)范辦學行為、提升滿意度和辦學績效三部分。

二是分多組評價。結(jié)合初中、小學的辦學特點、生源數(shù)量、地理位置、教學質(zhì)量等因素，將全區(qū)初中、小學劃分為提升學校和非提升學校兩個類別，每個類別再細分為8個小組。根據(jù)評價結(jié)果，將每個類別內(nèi)初中、小學發(fā)展提升幅度最大的學校，確定為“年度提升發(fā)展優(yōu)秀學校”；將每個小組內(nèi)第一名的學校，確定為“年度教育辦學水平先進單位”。通過分塊評價、因素一致、結(jié)果公平的評價模式，有效提升了學校工作積極性。

三是分等級評價。學校辦學水平評價結(jié)果的等級呈現(xiàn)，堅持各學段標準統(tǒng)一。依據(jù)評價成績，每個A級指標按照15%、35%、35%、15%的比例劃分為A、B、C、D四個等級呈現(xiàn)。所有A級指標為A等的確定為示范學校；出現(xiàn)C、D級指標的視為相對薄弱學校；D級指標出現(xiàn)較多的學校，列為重點幫扶對象。

達標項目免檢，用好減負“秘方”

每次迎接年度綜合督導的時候，學校都像“過年”，需要打印大量紙質(zhì)材料，分門別類裝盒，迎接督導評估組實地驗證。相關(guān)科室、學校費時費力，負擔沉重。為了減少督導評估對學校日常教育教學工作的干擾，奎文區(qū)創(chuàng)新實施了“辦學行為督導評估免檢制”，督導評估實施“一校一方案”，切實減輕了學校負擔，充分尊重了學校的辦學自主權(quán)。

一是規(guī)范免檢標準。設(shè)置指標不予免檢的三種情形：一是上年度督導評估總成績位于本學段后15%的，所有評估指標不予免檢；二是免檢指標對應的上年度督導評估要點單項成績位于本學段后15%的，相關(guān)評估指標不予免檢；三是免檢指標在督導時限內(nèi)發(fā)生重大責任事故或發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦學行為的，不予免檢。

二是實行“一校一案”。依據(jù)指標免檢條件和近三年綜合督導評估成績，初步劃定各學校可免檢指標清單。督導室根據(jù)學校工作落實情況確定學校免檢內(nèi)容，形成個性化督導評估方案。2023年度，中小學評估點共78個，54個被確定為免檢指標，占比達69.23%。

三是加強過程監(jiān)管。免檢內(nèi)容結(jié)合學校自評成績，依據(jù)職能科室過程監(jiān)管、投訴查處等情況，采用倒扣分的形式確定分數(shù)，不再入校實地驗證。免檢指標實行過程監(jiān)管方式，切實減輕了學校一次性應對集中督導評估的負擔。

督學職級管理，厘清用人“妙方”

教育督導工作的高效推進，離不開專業(yè)化的督學隊伍。近年來，各地督學隊伍存在專職少兼職多、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平不高、條件保障不夠、人員不穩(wěn)定等問題。

奎文區(qū)先行先試督學職級制管理，從督學職級設(shè)置、職級評定、考核管理、相關(guān)待遇等方面科學定位，提升了督學隊伍專業(yè)化水平。

一是科學設(shè)置職級。督學職級設(shè)置四個等級、七個檔次。自下而上分別為三級督學、二級督學、一級督學、特級督學。奎文區(qū)按照督學與學校1∶5的比例，配齊督學31名，其中三級督學19名、二級督學9名、一級督學3名。督學職級晉升按照“個人申報、材料鑒定、量化打分、能力測試、評審認定、結(jié)果公示、確認備案”七步流程，打造結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務精湛、廉潔高效的督學團隊。

二是嚴格考核管理。實行常規(guī)督導“四個一”制度，即一周一次工作研討例會，一月一次隨訪部署和小結(jié)會，一學期一次總結(jié)考核，一學年調(diào)研一個課題。把考核管理工作抓在平時、落到日常。委托第三方對督學進行年度綜合績效考核，每三個學年為一個考核周期，考核結(jié)果作為職級晉升或撤銷的依據(jù)。

三是落實督學待遇。將教育督導工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預算，從教育專項經(jīng)費中列支，教育督導機構(gòu)根據(jù)考核情況和職級標準，差異化發(fā)放補助，體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬。明確規(guī)定督學從事督導工作的時間等同于一線教學時間，優(yōu)秀督學在職稱評聘、工作考核等方面給予相應保障，保障了督學隊伍的相對穩(wěn)定。

（作者系山東省濰坊市奎文區(qū)教育和體育局黨組書記、局長）

《中國教育報》2024年01月17日第7版