■加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

日前，記者一走進青海省西寧市湟源縣大華鎮(zhèn)中心學(xué)校，就看到了集合文化、科技、知識等板塊的文化長廊，再步入教學(xué)樓，展有師生作品的樓道特色主題文化墻營造出了濃郁的書香氛圍。

“內(nèi)抓內(nèi)涵發(fā)展、外聯(lián)優(yōu)質(zhì)資源，在集團化辦學(xué)改革引領(lǐng)下，我們的鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量得到快速發(fā)展。”大華鎮(zhèn)中心學(xué)校校長王生平說。“雖然家里在縣城買了房子，我可以進城上學(xué)，但近些年我一直在這里寄宿生活學(xué)習(xí)，我的成長進步讓父母很放心。”該校初三學(xué)生顏生龍說。

觀滴水可知滄海。近年來，青海省把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為促進教育公平、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，持續(xù)加大投入力度、深化綜合改革、建強師資隊伍，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，努力辦好人民滿意的教育。

青藏高原上，一首義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的雄壯“交響曲”正在奏響。

    加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高位推進省域“一盤棋”

黨的二十大報告提出，“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。長期以來，青海省委、省政府高度重視義務(wù)教育發(fā)展，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持全省推進“一盤棋”，出臺了一系列政策和舉措，發(fā)出了“提高基本公共服務(wù)水平”“努力辦好人民滿意的教育”的最強音。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化被明確納入省第十四次黨代會報告、省政府工作報告；

省級層面成立推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強調(diào)度、協(xié)同推進；

建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度，分期分批開展復(fù)查監(jiān)測，鞏固提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，實現(xiàn)全省45個縣（市、區(qū)、行委）義務(wù)教育基本均衡復(fù)查監(jiān)測工作全覆蓋；

連續(xù)召開省政府教育督導(dǎo)委員會（擴大）會議，聽取各地推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況，安排部署工作任務(wù)；

將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)納入對各市（州）、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部落實教育優(yōu)先發(fā)展考核的重要內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并建立獎勵機制，逐級壓實工作責(zé)任；

……

在省級部署和強力推進下，青海各地堅持高位推進，把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)建作為推動區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的重要議題，擺在了教育發(fā)展的優(yōu)先位置，明確提出“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是全面深化政府履行教育職責(zé)的重中之重，必須不折不扣完成”。

2021年4月，海東市召開全市縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估推進會，并結(jié)合實際從落實黨委政府職責(zé)、促進教育高質(zhì)量發(fā)展、促進教育公平滿足群眾期盼、聚焦差距補齊發(fā)展短板提出工作要求，加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，補短板、強弱項、疏堵點、抓關(guān)鍵，推動海東教育現(xiàn)代化進程。2022年3月，玉樹藏族自治州召開全州教育發(fā)展大會，印發(fā)推動玉樹教育高質(zhì)量發(fā)展“1+7”系列意見，保證義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作順利開展……

玉樹州委教育工委專職副書記、州教育局黨組書記周明邦介紹，2021年，玉樹組織摸底自查，各市縣逐一列出不達標(biāo)事項，找準(zhǔn)短板和缺口，從2023年開始分年度制定縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“補短板、促達標(biāo)、提進度”目標(biāo)任務(wù)、工作措施和完成時限。2026至2032年，玉樹一市五縣要實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作目標(biāo)。

2023年，青海省召開基礎(chǔ)教育工作調(diào)度會。青海省教育廳黨組書記、廳長申紅興在會上表示，要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，探索推進辦學(xué)改革，創(chuàng)新學(xué)校管理體系，促進先進理念輻射引領(lǐng)、骨干教師有序流動、教育資源有效共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距，加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，不斷增強人民群眾獲得感。

    優(yōu)化資源配置，城鄉(xiāng)教育協(xié)同“齊步走”

湟源縣大華鎮(zhèn)中心學(xué)校的校園文化建設(shè)，在加入西寧市第七中學(xué)教育集團后發(fā)生了可喜的變化。2023年3月，西寧七中集團總校副校長柴兆棟掛職大華鎮(zhèn)中心學(xué)校校長，半年間，他依托先進辦學(xué)思想引領(lǐng)管理團隊增強合作意識，尋求學(xué)校發(fā)展價值認同和目標(biāo)愿景。

改善多功能廳和多媒體教室硬件，配備心理咨詢室，不斷優(yōu)化教學(xué)資源和師資隊伍……在湟源縣申中鄉(xiāng)中心學(xué)校，校長范文直高興地講述該校加入西寧市第二中學(xué)教育集團6年來的收獲。

2016年，西寧將城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團化辦學(xué)列入全市重點改革任務(wù)，出臺城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團化辦學(xué)指導(dǎo)意見，打破城鄉(xiāng)管理多重界限，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源下沉到農(nóng)村，按照“以城帶鄉(xiāng)、以優(yōu)帶潛”的形式，捆綁建成城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團，積極探索學(xué)校管理、辦學(xué)提質(zhì)、教師發(fā)展、學(xué)生成長等方面的均衡發(fā)展路徑。

“目前，全市通過‘優(yōu)質(zhì)校+薄弱校’‘優(yōu)質(zhì)校+新建校’‘優(yōu)質(zhì)校+城郊學(xué)校’等形式，共組建12個城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團，27所城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)連點幫扶16所薄弱鄉(xiāng)村學(xué)校、1所縣城初級中學(xué)，覆蓋6.9萬余名中小學(xué)生。”西寧市教育局黨組成員、副局長徐潔介紹，集團建立“管理互融、師資互派、教學(xué)互通、學(xué)生互動，黨建共抓、資源共享、文化共育、質(zhì)量共評”的“四互四共”運行模式，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱區(qū)域、薄弱學(xué)校延伸。2023年，西寧推進區(qū)域內(nèi)集團化辦學(xué)，開啟“名校托管”和“名校+新校”模式，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

西寧的發(fā)展探索和取得的積極成效，是青海省創(chuàng)新機制優(yōu)化教育資源、推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展“齊步走”的縮影。2016年以來，青海省印發(fā)統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實施意見，并從全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革、完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估等4個方面制定相關(guān)配套文件，形成“一主四輔”政策保障體系。

海東市探索試點學(xué)區(qū)制管理和集團化辦學(xué)改革，著力構(gòu)建科學(xué)管理體系、推進師資交流優(yōu)化、強化教學(xué)共研共享、促進特色品牌創(chuàng)建、統(tǒng)籌教學(xué)常規(guī)管理和加強考核評價。“集團化辦學(xué)旨在改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長，實行總校牽頭、分部運行、齊抓共管、一體考核，做到學(xué)校黨建、干部選用、教研教改、學(xué)科建設(shè)、教師交流等多方面一體化，加快全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化發(fā)展。”海東市平安區(qū)第二小學(xué)教育集團校長俞登賢說。

此外，青海省實施義務(wù)教育學(xué)校能力提升工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等，加強學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件。黨的十八大以來，青海省新建、改擴建義務(wù)教育學(xué)校3830所，超大班額、D級危房、大通鋪等問題徹底解決，義務(wù)教育所有學(xué)校達到“20條底線標(biāo)準(zhǔn)”，基本辦學(xué)條件的校際差距、城鄉(xiāng)差距大幅縮小。

    多點持續(xù)發(fā)力，繪制特色發(fā)展“新圖景”

海東市樂都區(qū)東林學(xué)校開發(fā)校本課程、組建學(xué)生社團，無人機、機器人等科技活動，為學(xué)生提供智慧創(chuàng)客空間；玉樹州紅旗學(xué)校廣泛開展讀書行動，讓孩子的成長之路彌漫書香；玉樹州第二民族中學(xué)尤以體育、美育見長，連年來向省內(nèi)外輸送青少年足球人才……

在青海，基層學(xué)校的一個個探索，充滿活力，繪制了特色發(fā)展的“新圖景”。

“義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是政府必須保障的公益性事業(yè)，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性事業(yè)。要以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作為抓手，以發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育為目標(biāo)，促進城鄉(xiāng)一體化，進一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，辦好每一所學(xué)校、教好每一名學(xué)生，提升義務(wù)教育質(zhì)量整體水平，努力辦好人民滿意的教育。”青海省教育廳總督學(xué)李海勝說。

在青海，政府部門的一項項舉措，堅定信心，激發(fā)了穩(wěn)步向前的“新活力”。

——建強師資隊伍，實現(xiàn)教學(xué)水平“穩(wěn)提升”。

深化“縣管校聘”改革，完善教師招聘制度，優(yōu)化中小學(xué)教師年齡和學(xué)科結(jié)構(gòu)，采取多種方式補齊緊缺學(xué)科教師，進一步確保師資隊伍人崗相適、人盡其才。大力推進城鄉(xiāng)、校際教師校長輪崗交流，實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。充分發(fā)揮中小學(xué)教師培訓(xùn)基地作用，重點面向鄉(xiāng)村教師開展農(nóng)牧區(qū)教師省內(nèi)跟崗研修，不斷提升師資隊伍綜合素質(zhì)。實行鄉(xiāng)村教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格“定向評價、定向使用”制度，實施鄉(xiāng)村教師生活補助制度，推動鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”。

——強化數(shù)字教育，塑造優(yōu)質(zhì)發(fā)展“新動能”。

完善教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境，實施中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用達標(biāo)行動，努力實現(xiàn)全省中小學(xué)、教學(xué)點數(shù)字化教育資源全覆蓋。截至目前，全省中小學(xué)已全部接入互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)多媒體教室實現(xiàn)全覆蓋。引進發(fā)達省份網(wǎng)絡(luò)課程，建立網(wǎng)上直播課堂，探索開展遠程教學(xué)，推動實現(xiàn)與省外名校師生同備課、同上課、同作業(yè)、同考試。優(yōu)化教學(xué)與學(xué)習(xí)活動流程，推動教與學(xué)全過程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮信息技術(shù)在教育教學(xué)中的積極作用。

……

此外，青海省嚴抓控輟保學(xué)，保障重點群體“全覆蓋”。建立政府負責(zé)、分級管理的控輟保學(xué)管理機制，通過政策管理控輟、法律法規(guī)控輟、責(zé)任制度控輟，堅決守好不讓適齡兒童輟學(xué)的底線。按照“屬地管理、以縣為主、就近入學(xué)、公辦學(xué)校為主”原則，努力保障義務(wù)教育階段流動人口隨遷子女順利入學(xué)。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，建立留守兒童信息臺賬，堅持“一人一檔”，實行動態(tài)管理。

今年1月2日，積石山6.2級地震青海震區(qū)中小學(xué)全面復(fù)課復(fù)學(xué)。“地震發(fā)生后，學(xué)校的教學(xué)樓受損嚴重，在許多部門和愛心企業(yè)的支持下，板房教室的搭建工作只用了一天，孩子們吃得飽、穿得暖，能夠安心學(xué)習(xí)。”海東市民和縣官亭鎮(zhèn)中心學(xué)校校長王先真說。

3月1日，學(xué)校將迎來新學(xué)期。校園里，一排排漂亮的板房教室整齊排列靜待學(xué)子返校。

這是一種昂揚向上的力量。雪域高原，勃勃生機，春意漸濃。

《中國教育報》2024年02月28日第1版