■兩會(huì)觀察

2024年政府工作報(bào)告提出，開展基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。眾所周知，基礎(chǔ)教育所提供的基本公共教育服務(wù)，事關(guān)全體人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益和現(xiàn)實(shí)訴求。黨的十八大以來，我國(guó)基礎(chǔ)教育獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但整體而言與人民群眾的更高期待和更大追求之間仍然有不小的差距，迫切需要在堅(jiān)持政治屬性、戰(zhàn)略屬性的前提下，進(jìn)一步凸顯民生屬性，多措并舉做大分好優(yōu)質(zhì)教育資源。

做大優(yōu)質(zhì)教育資源，需要明確基本立意、厘清推進(jìn)策略。首先，在基本立意上，要堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)普惠、育人為本。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展基礎(chǔ)教育，圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一教育的根本問題，構(gòu)建新型協(xié)同教育供給體系，持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，在更大范圍、更高質(zhì)量、更深層次上促進(jìn)教育公平。切實(shí)把黨中央戰(zhàn)略決策部署轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾可感知、可體驗(yàn)、普遍受益、普遍認(rèn)同的發(fā)展成果，確保人人都能享有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。堅(jiān)持育人為本，扎實(shí)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，積極推進(jìn)“五育”并舉，高質(zhì)量落實(shí)因材施教，為不同個(gè)性稟賦學(xué)生的充分發(fā)展創(chuàng)造適宜的條件。著力提高學(xué)生道德品質(zhì)和思想水平，培養(yǎng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)奮斗終身的有用人才。其次，在推進(jìn)策略上，堅(jiān)持政策保駕、制度護(hù)航，落實(shí)體系化推進(jìn)。2023年，《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》等政策的出臺(tái)，意味著在指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)上達(dá)成了基本共識(shí)，形成了內(nèi)在一致、有效嵌套的推進(jìn)策略。各地要將其扎實(shí)落實(shí)好，以政策體系優(yōu)化加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和群體之間的教育差距，在高水平普及的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育公平。

做大優(yōu)質(zhì)教育資源，需要聚焦育人核心、探索數(shù)字賦能。課程是育人的核心載體，課堂是育人的主陣地。在當(dāng)前的教育改革背景下，大規(guī)模提高育人質(zhì)量，需要高質(zhì)量實(shí)施國(guó)家課程方案，加強(qiáng)各級(jí)共擔(dān)落實(shí)國(guó)家課程政策的責(zé)任。通過統(tǒng)籌國(guó)家、地方、校本三類課程，全面提升課程建設(shè)與實(shí)施質(zhì)量，形成特色鮮明的高質(zhì)量育人“施工圖”。依據(jù)“一校一策”制定課程實(shí)施的學(xué)校規(guī)劃，增強(qiáng)地方課程、校本課程與國(guó)家課程的有效配合，確保三類課程育人指向一致、內(nèi)容協(xié)調(diào)，形成課程育人合力。強(qiáng)化課后服務(wù)與課堂教學(xué)的有效銜接和一體設(shè)計(jì)，努力形成課內(nèi)課后相互統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充支持的學(xué)校育人新生態(tài)。探索數(shù)字賦能，將教育數(shù)字化貫穿基礎(chǔ)教育全過程、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，加快數(shù)字教育勢(shì)能釋放，賦能教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生個(gè)性化發(fā)展、課堂質(zhì)量提升、學(xué)生多維評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，構(gòu)建全方位、更具韌性的教育服務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制，切實(shí)滿足學(xué)生的多樣化需求。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置方式，促進(jìn)線上線下教育融合發(fā)展，利用優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建不同形態(tài)、靈活、高效的學(xué)習(xí)共同體，實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)等多種形式的智能化學(xué)習(xí)。

優(yōu)質(zhì)教育資源既要做大也要分好，做大是前提，分好是歸宿。首先要嚴(yán)格流程，透明招生。深化考試招生制度改革，嚴(yán)格義務(wù)教育全流程招生規(guī)范化，把優(yōu)質(zhì)教育資源分好。構(gòu)建公平的入學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)招生工作全過程監(jiān)管和工作指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督學(xué)校貫徹落實(shí)招生入學(xué)政策和工作要求。完善義務(wù)教育陽光招生機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)免試入學(xué)、公民同招。完善學(xué)區(qū)劃分、公辦學(xué)校入學(xué)信息發(fā)布和預(yù)警機(jī)制。健全多渠道、新載體的招生培養(yǎng)方式，深化集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制改革，依托聯(lián)盟式、集團(tuán)化辦學(xué)模式，建立更加包容、高效的育人新載體和多元化的錄取途徑，推動(dòng)人才培養(yǎng)的貫通銜接，為學(xué)生提供多樣化的升學(xué)渠道和多元化的成長(zhǎng)路徑。

分好優(yōu)質(zhì)教育資源，還需要延伸資源、共享成果。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校建立“手拉手”結(jié)對(duì)關(guān)系全覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校相互促進(jìn)、共同發(fā)展。積極探索以多種形式擴(kuò)大和延伸優(yōu)質(zhì)教育資源，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展格局，進(jìn)一步縮小教育的城鄉(xiāng)差距，通過游學(xué)等各種形式推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生共享高質(zhì)量教育發(fā)展成果。進(jìn)一步拓展服務(wù)，優(yōu)化選擇。在校內(nèi)嘗試提供高質(zhì)量的“菜單式”課后服務(wù)，從根本上滿足學(xué)生多樣化的教育需求，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)會(huì)、學(xué)足、學(xué)好。

（作者系北京教科院課程中心主任、研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年03月06日第2版