編者按：2024年政府工作報告提出，減輕中小學教師非教學負擔。事實上，為教師減負的步伐多年來從未停下，也并非沒有政策舉措。從中央到地方，都出臺了一系列政策文件。教師減負究竟難在哪里？堵在哪里？需要將這個教育問題置于更大的系統和環境中審視。從今天起，我們推出系列評論，以跳出教育看教育的視角，為教師減負出謀劃策。 

    ■深度評論·把教師減負落到實處系列評論之一 

今年全國兩會期間，為教師減負話題受到熱議。有全國政協委員建議，堅決反對任何形式的轉嫁壓力行為，確保教育部門的工作不受外界干擾和壓力的影響。當前中小學教師的非教育教學負擔過重，原因之一來自教育系統外的形式主義負擔轉嫁。

在個別地方，社會治理的范圍不斷泛化，一些部門習慣于利用行政的力量把工作擔子扔進校園，將大量與教育教學無關的社會事務和活動攤派給學校、教師。學校和教師需要承擔各類事務，甚至被要求統計學生家庭生產生活情況、向家長催繳保險和水費等。同時，還不時面臨來自不同部門、名目繁多、交叉重復的檢查、評比、調研、統計、信息采集等任務，需要不斷準備大量材料，收集各類數據，填寫各式各樣的表格。非教育教學事務侵占了大量的教學時間，極大地增加了學校和教師的工作負擔。有些學校自身師資已捉襟見肘，仍不得不設置專門崗位，安排專職教師，以應對各類數據資料的收集整理和表格的填寫報送。

在以上因素的疊加之下，學校和教師不堪重負，學校的教育教學自主權和教師的合法權益得不到有效保障。教師疲于應付各類非教學任務，身心健康受到很大影響，難以靜下心來提升專業水平及全身心投入教書育人工作。因此，當前亟須推動相關政策制度的創新與落實，協同各方力量，嚴格規范社會事務進校園，共同構筑寧靜的辦學環境，讓學校回歸教育主陣地。把寧靜還給校園，把時間還給教師，讓校長安心治校、專心辦學，讓教師潛心教書、靜心育人。

建立完善社會事務進校園目錄清單制度。各地結合本地實際研究建立和完善社會事務進校園目錄清單制度，包括正面清單和負面清單。學生安全教育、法治教育等活動，可依據相關法律和地方教育部署，被統籌納入學校日常教育教學安排；維穩等專項工作及城市創優評先活動，需由黨委和政府統一安排部署，并嚴格限制每學年進校園次數。其他凡與教育教學無關的督查檢查、考核評比、創先爭優等活動，報表填寫、信息報送、調查統計等工作，外出執勤、參加慶典和招商等事務，非參與黨和國家重大任務的長期借用教師、系統外借用教師等行為，均需被明確列入負面清單。同時，應每年對清單進行修訂完善，并確保列入負面清單的事務“只增不減”。

明晰權責、嚴格審批、歸口統籌。地方黨委和政府切實履行主體責任，堅決杜絕與教育教學無關的社會事務進校園，要將教師減負工作納入重要議事日程，并將其作為縣市區政府履行教育職責考核評價的重要內容。教育部門負責對各類社會事務進校園的申請進行審批和統籌安排，做到“凡進必審”，為學校筑起堅固的“防火墻”。其他部門不得直接進校開展活動，不得給學校下達負面清單所列舉的非教育教學工作，因地方發展確需開展且未被列入負面清單的事務，可由行政主管部門提出，報教育部門審批，并提請同級黨委審批備案。

切實推進學校評價和教師評價改革。對于非教育教學事務，學校和教師往往缺乏說“不”的底氣，原因在于這類事務在一些地方被不同程度地納入學校評價和教師評價，而學校之間的資源分配、教師職稱晉升和評優評獎等，經常與評價結果掛鉤。應大力推進落實中央教育評價改革精神，深化中小學校評價改革和教師評價改革，強化學校教育教學自主權的制度保障。學校評價應以立德樹人為根本，以促進學生全面發展為核心，以教育教學為主體；教師評價應以師德師風為首要標準，以教書育人為內涵要求，以教育教學履職情況及水平、實績為評價內容。與立德樹人無關的社會事務，均不得納入中小學校和教師的評價。

深入開展監督檢查和追責問責。教育督導部門應把減輕教師負擔、規范社會事務進校園列為教育督導重要內容，并將定期督導與長期監管有機結合。暢通公眾意見反映渠道，鼓勵學校、師生和家長對于社會事務違規進校園的情況進行投訴舉報。組織開展各種形式的調研，深入了解各地規范社會事務進校園工作的情況。對未按要求出臺目錄清單的，未按清單內容及審批流程開展工作的，社會事務進校園數量不減反增的，予以通報并督促整改，對拒不改正及繼續違規向學校攤派非教育教學任務的，依據教育督導相關規定進行嚴肅追責問責。（作者系北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授）

《中國教育報》2024年03月19日第2版