近年來，黑龍江省黑河市結合教育改革綜合施策，積極開展以青少年近視防控為中心的衛生、健康教育工作，切實做到人人抓、經常抓，全力打造新時代兒童青少年近視防控的“黑河樣板”。2020年黑河市被教育部確定為全國兒童青少年近視防控改革試驗區。黑河市通過關口前移，將近視防控工作重點放在0—6歲兒童和小學階段，控制青少年近視發生，2022年全市中小學校（含幼兒園）近視率比2020年下降2.18個百分點，完成了責任書確定的近視率逐年下降的目標。

統籌推進，做到“三個一”

黑河市委、市政府高度重視，強化頂層推動，把兒童青少年近視防控工作作為“一把手”工程，“一盤棋”統籌，“一體化”推進。

“一把手”工程。建立了綜合防控兒童青少年近視工作聯席會議制度，明確了教育、宣傳、衛健、市場監管、體育等9部門職責任務，定期召集部門“一把手”研究推進近視防控工作；各責任部門配備專兼職人員，合理安排專項資金，落實近視防控長效機制；各縣（市、區）制定相應方案，成立組織機構，將近視防控工作納入年終考核內容。

“一盤棋”統籌。圍繞工作目標，出臺了《黑河市人民政府關于加強兒童青少年近視防控工作的意見》，黑河市教育局等九部門印發《關于加強兒童青少年近視綜合防控工作的實施辦法》，明確政府、部門、機構、學校、學生、家庭的責任和義務，形成多方共同參與近視綜合防控工作格局。

“一體化”推進。確立“政府主導、部門配合、綜合防控、常抓不懈”的工作原則，衛生健康部門組織全市13家二級以上醫療機構眼科承擔兒童青少年眼病救治和指導宣教等工作；體育部門積極開展冰雪特色學校項目，積極引導社會力量開展各類兒童青少年體育活動；市場監管部門開展“兒童和學生用品安全守護行動”，進一步凈化愛眼護眼產品市場環境，扎實做好兒童青少年近視綜合防控工作。

突出重點，做到“四個抓好”

“四個抓好”為抓好宣傳教育、抓好“雙減”落實、抓好典型示范和抓好監測篩查。

抓好宣傳教育。成立學生團隊、教師團隊、醫生團隊、家長團隊眼健康宣講團，向廣大青少年兒童科普眼科基本知識，提高眼健康保健意識，學生和家長接受預防近視知識的普及率達100%。發放《致家長一封信》，從幼兒園開始普及眼保健操。

抓好“雙減”落實。黑河市成立了以22個部門為成員單位的“雙減”工作專門協調機制，建立“雙減”工作日報告、定期調度、實時監測、隨機抽查、專項整治等制度，以“雙增”推動“雙減”，把增強學校主陣地作用、增強校內教育質量作為落實“雙減”工作的主要內容。強化校長的第一責任和班主任或學年組（學科組）統籌作用，嚴格落實校內作業公示和“負面清單”制度。

抓好典型示范。2022年全市有3所學校被評為黑龍江省兒童青少年近視防控示范學校。2023年召開了全市近視防控現場會，推行“亮眼操”等特色項目，從學校、教師、學生、家庭4個方面扎實開展近視防控工作。

抓好監測篩查。注重關口前移，抓早抓小。黑河市每年開展市縣兩級業務培訓，提高保健教師的業務素質，做好技術指導。積極開展監測篩查，落實好在校學生每年一次的健康體檢工作，每學期兩次視力篩查，建立0—6歲兒童視力健康電子檔案，并在全市各醫療衛生機構選聘健康副校長。

保障有力，做到“五個強化”

強化家校聯動。新冠疫情防控上網課期間，通過3天一提示、一周召開一次家長會，指導家長居家期間監督學生正確用眼，并組織專家團隊編寫了黑河市中小學生居家鍛煉指南。實施中小學生寒暑假體育作業制度，引導學生在家自覺加強近視防控和體育鍛煉。指導各縣（市、區）每年組織學校開展眼保健操、讀寫姿勢等競賽活動。提倡家長增加陪伴孩子戶外活動時間，鼓勵孩子每天進行戶外活動或體育鍛煉。

強化體美勞作用。深化中考體育改革，將體育分數由40分提高到100分，增加足球運球、籃球運球、排球墊球3大球選測項目。將500米速度滑冰納入中考體育選測項目，大力普及校園足球和冰雪運動。將體美勞教育納入學生校內課后服務體系，開足開齊上好音體美課。持續開展學生體質健康標準測試工作，對學生體質健康標準測試連續下降的地區進行通報。成功舉辦2023年黑河市首屆中小學生戶外體育活動營地冬令營、2023年黑河市青少年足球聯賽、黑河市首屆中小學合唱節暨全市合唱展演活動。

強化要素保障。黑河市建立了“干預視覺行為、改善視覺環境、管理視覺健康”三級視力保障體系。將“護眼工程”列入市政府惠民工程，配齊配足中小學校、幼兒園近視防控基礎設施和設備。加強經費保障，近年來，全市共投入資金約2800萬元，投入專項資金60萬元，建設黑龍江省首家教育系統公益性眼健康科普館。

強化科技賦能。實施“互聯網+智能”視力健康監測體系，高質量完成全市中小學生每學期兩次視力監測工作，實現中小學生“一人一檔，檔跟人走”，平臺智慧化管理達到全省一流水平。在全市學校建立視力小屋，為學生提供標準化監測服務，為學校管理和教育行政部門提供常態化與學生身心健康狀況對應的共性化、個性化科學鍛煉、疾病防控、健康教育等方面的指導建議。

強化督查考核。印發實施《綜合防控兒童青少年近視工作評議考核辦法（試行）》等一系列文件，明確目標任務和導向要求，進一步完善考核機制。強化督辦問責，與各縣（市、區）簽訂《兒童青少年綜合防控近視責任書》，將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質健康狀況納入部門考核，對工作落實不力的，依法依規進行約談、問責。

（作者單位系黑龍江省黑河市教育局學生綜合素質發展科）

《中國教育報》2024年03月21日第4版