■深度評(píng)論·把教師減負(fù)落到實(shí)處系列評(píng)論之三

今年全國(guó)兩會(huì)期間，有全國(guó)政協(xié)委員建議，健全監(jiān)督機(jī)制，建立非教學(xué)事務(wù)進(jìn)校園舉報(bào)電話并向全社會(huì)公布，對(duì)查證屬實(shí)情況的責(zé)任人進(jìn)行處分。

其實(shí)，中小學(xué)教師減負(fù)的步伐，多年來(lái)從未停下，從中央到地方，都出臺(tái)了一系列的政策、文件和舉措。例如，2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）；2022年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于禁止向?qū)W校攤派與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的“漲粉”“評(píng)比”“推銷(xiāo)”等指令性任務(wù)的通知》等。然而，中小學(xué)教師減負(fù)不到位、不徹底的問(wèn)題仍比較普遍，中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)象依然存在。

盡管各地政府開(kāi)出內(nèi)容翔實(shí)的中小學(xué)教師減負(fù)清單，如嚴(yán)控督查、檢查、評(píng)估、考核、評(píng)比等活動(dòng)進(jìn)校園，禁止與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的各種投票、點(diǎn)贊、答題、知識(shí)競(jìng)賽、推廣活動(dòng)進(jìn)校園。然而，一些地方習(xí)慣用“減負(fù)文件”落實(shí)教師減負(fù)，用“具體規(guī)定”執(zhí)行“具體規(guī)定”，用“形式主義”應(yīng)付“形式主義”。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？重要原因之一在于各級(jí)政府的督導(dǎo)落實(shí)不到位。《意見(jiàn)》明確規(guī)定，要加強(qiáng)督導(dǎo)，并明晰了各級(jí)政府的督導(dǎo)職責(zé)和督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。但事實(shí)上，中小學(xué)教師減負(fù)督導(dǎo)工作容易流于形式、落實(shí)不到位；督導(dǎo)報(bào)告有時(shí)缺乏權(quán)威性，出現(xiàn)隔靴搔癢、不痛不癢的現(xiàn)象；教育督導(dǎo)剛性約束和權(quán)威性不夠，督導(dǎo)意見(jiàn)常常被束之高閣；整改問(wèn)責(zé)不力，沒(méi)有真正形成震懾效果。

督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，問(wèn)責(zé)必有力。在問(wèn)責(zé)機(jī)制方面，《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出通過(guò)完善報(bào)告、規(guī)范反饋、強(qiáng)化整改等八個(gè)方面的制度，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。中小學(xué)教師減負(fù)，也要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)“指揮棒”“助力器”的作用。具體而言，主要應(yīng)從以下三個(gè)方面著力。

強(qiáng)化督導(dǎo)整改制度。督導(dǎo)整改，是切實(shí)履行政府職責(zé)、解決重大民生問(wèn)題的重要手段。被約談單位要牢固樹(shù)立“問(wèn)題必整改，整改必到位”的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)維護(hù)教師減負(fù)督導(dǎo)工作的嚴(yán)肅性；對(duì)整改不到位、不及時(shí)的，要發(fā)督辦單，限期整改。同時(shí)，建立“回頭看”機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)核查、實(shí)地察看、交流座談、問(wèn)卷調(diào)查、部門(mén)反饋等多種形式，抓住問(wèn)題線索，動(dòng)真碰硬，對(duì)教師減負(fù)整改情況及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，掌握真實(shí)情況，防止中小學(xué)教師減負(fù)問(wèn)題反彈。

認(rèn)真落實(shí)督導(dǎo)激勵(lì)約束制度。中小學(xué)教師減負(fù)落實(shí)不到位，關(guān)鍵原因之一是缺乏強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲機(jī)制。堅(jiān)持“激勵(lì)有為”的原則，對(duì)中小學(xué)教師減負(fù)督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰，在政策支持、資源配置、資金分配等方面對(duì)被督導(dǎo)單位予以傾斜；在領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲中要注意對(duì)中小學(xué)教師減負(fù)督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用，必要時(shí)可將其作為干部提拔任用的參考，讓相關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為。強(qiáng)化“整肅不力”的問(wèn)責(zé)力度，對(duì)于中小學(xué)教師減負(fù)不到位的單位，在政策支持、資源配置、資金分配等方面予以扣減，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，起到震懾的作用。

著力壓實(shí)問(wèn)責(zé)制度。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，是督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”的有力保障。強(qiáng)化中小學(xué)教師減負(fù)督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，讓督導(dǎo)問(wèn)責(zé)“硬起來(lái)”。強(qiáng)化督導(dǎo)減負(fù)的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由教育部門(mén)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐渣h委政府為主、由僅考核政府班子向既考核政府又考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變、由僅督責(zé)向既督責(zé)又問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)變，讓地方黨委政府在中小學(xué)教師減負(fù)中共同擔(dān)責(zé)。注重督導(dǎo)減負(fù)的約束性，為了避免隔靴搔癢、不痛不癢的問(wèn)題，要將中小學(xué)教師減負(fù)列入地方黨委政府年度工作計(jì)劃，將減負(fù)效果納入黨政主職年度考核體系，違反減負(fù)禁令的部門(mén)和相關(guān)責(zé)任人要受到相應(yīng)的處分。

中小學(xué)教師減負(fù)，關(guān)鍵在于落實(shí)。要加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)于執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，才能扎扎實(shí)實(shí)將教師減負(fù)工作一抓到底，求得實(shí)效，讓廣大教師潛心教書(shū)、靜心育人。

（作者系華中師范大學(xué)教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年03月21日第2版