建設(shè)教育強(qiáng)國，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。近日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)的通知》（以下簡稱《通知》），下決心、出重拳集中整治基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的突出問題、頑瘴痼疾，全面規(guī)范基礎(chǔ)教育領(lǐng)域辦學(xué)行為。

規(guī)范整治的重點(diǎn)有哪些？要達(dá)成怎樣的目標(biāo)？如何貫徹實(shí)施？記者采訪了多位專家。

紅線底線不可碰

《通知》明確“安全底線失守、日常管理失序和師德師風(fēng)失范”三項(xiàng)規(guī)范整治重點(diǎn)和“十二條負(fù)面清單”，直指基礎(chǔ)教育領(lǐng)域亟待解決的根本問題、底線問題。

中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、清華大學(xué)教育研究院院長石中英表示：“我國基礎(chǔ)教育承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、辦好人民滿意教育、培養(yǎng)和造就德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重大使命。這就要求基礎(chǔ)教育舉辦者、辦學(xué)者和一線教師必須提升政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深刻理解規(guī)范管理的政治意義、民生意義和教育意義，將加強(qiáng)規(guī)范管理作為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、辦好人民滿意教育、夯實(shí)教育強(qiáng)國建設(shè)的重要支點(diǎn)。”

針對三項(xiàng)規(guī)范整治重點(diǎn)，石中英認(rèn)為：“要強(qiáng)化政治責(zé)任，加強(qiáng)黨對基礎(chǔ)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)禁錯(cuò)誤政治思潮和價(jià)值觀念的傳播；要明確管理責(zé)任，重申依法依規(guī)辦學(xué)，做到令行禁止，知行合一，不搞變通，不打折扣；要強(qiáng)化教育責(zé)任，一切從學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展出發(fā)，凡是不利于學(xué)生身心健康和全面發(fā)展的錯(cuò)誤行為要立即糾正，堅(jiān)決整改。”

《通知》提出的“負(fù)面清單”為守住底線提供了具體指導(dǎo)。主要包括政治上的錯(cuò)誤言行、觀點(diǎn)，校園安全工作中的形式主義和違法違規(guī)行為；歧視侮辱學(xué)生，以及在防范校園欺凌中的失職和不當(dāng)行為；節(jié)假日補(bǔ)課、擠占學(xué)生休息時(shí)間、過量布置作業(yè)等增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的行為；用升學(xué)率、考試成績評價(jià)學(xué)校和教師，以及隨意調(diào)整或增減課程，擠占德體美勞課時(shí)等功利化行為；違規(guī)收費(fèi)、克扣擠占挪用學(xué)生資助資金、違規(guī)選用教材教輔及指定購買圖書資料等謀利行為等。

“十二項(xiàng)‘嚴(yán)禁’范圍覆蓋學(xué)校辦學(xué)治校各方面，為學(xué)校辦學(xué)治校拉直規(guī)范紅線，筑牢制度堤壩，有效推動(dòng)辦學(xué)治校循規(guī)律、明底線、守規(guī)則。”北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長、教授金志峰說，“這些‘嚴(yán)禁’并不是新政策、新要求，而是以底線標(biāo)尺的形式重申，提醒地方、學(xué)校、教師進(jìn)一步重視，并抓落實(shí)、見成效。”

風(fēng)清氣正建生態(tài)

“沒有良好教育生態(tài)就沒有億萬兒童的健康成長。”在北京師范大學(xué)教授、國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇看來，依法規(guī)范辦學(xué)行為是構(gòu)建良好教育生態(tài)的必然要求。教育部啟動(dòng)基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)，其根本目的就是要清理整治基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的違背教育宗旨、違背教育規(guī)律、違背教育科學(xué)的各種功利化短視化教育行為，加快構(gòu)建良好教育生態(tài)，辦好人民滿意的教育，促進(jìn)青少年健康成長和全面發(fā)展。

這也是專家們的共識。

江蘇省泰州中學(xué)黨委書記封留才表示，《通知》要求整治違規(guī)辦學(xué)行為，規(guī)范管理基礎(chǔ)教育，有利于全面實(shí)施素質(zhì)教育、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，創(chuàng)造“風(fēng)清氣正”的健康教育環(huán)境和發(fā)展生態(tài)。“《通知》整治違背素質(zhì)教育的教育功利化傾向，列出了規(guī)范管理主要依據(jù)清單，督促各地各校認(rèn)真落實(shí)‘國家標(biāo)準(zhǔn)’，建立了聲譽(yù)評價(jià)、能力提升、責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督曝光等4項(xiàng)制度以保障整治工作順利進(jìn)行，為廣大中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。《通知》還抓住了教師隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)‘牛鼻子’，抓實(shí)了規(guī)范辦學(xué)行為的關(guān)鍵變量，一定會(huì)促進(jìn)廣大教師充分理解、大力支持‘規(guī)范管理年’行動(dòng)。”封留才說。

國家督學(xué)、北京外國語大學(xué)黨委書記王定華看到，個(gè)別地方暗箱操作、掐尖招生等現(xiàn)象，破壞了教育生態(tài)，影響民眾教育獲得感。“《通知》的出臺十分必要。各地各校應(yīng)進(jìn)一步貫徹黨的教育方針，把時(shí)間還給學(xué)生，把空間還給學(xué)生，把快樂還給學(xué)生，保障學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展和健康成長，辦出優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育。”王定華表示，在對教師提出嚴(yán)格要求的同時(shí)，各地也要關(guān)心教師成長，出臺更多惠師政策，推動(dòng)形成“四有”好老師不斷涌現(xiàn)的可喜局面。

不只學(xué)校來答題

“以往教育部門出臺的許多政策也對這些禁止性行為說‘不’，但是并沒有能夠有效解決問題。造成這種狀況的原因就在于，這些禁止性行為的發(fā)生，原因是多方面的，有些原因甚至不是來自學(xué)校內(nèi)部，而是有其深厚的社會(huì)成因。”石中英坦言，“要真正使基礎(chǔ)教育規(guī)范管理取得實(shí)效，也需要綜合施策、標(biāo)本兼治，光向?qū)W校提要求是不夠的。”

專家們指出，“規(guī)范管理年”行動(dòng)是全國范圍的年度性重要行動(dòng)，但并非單純的年度性工作，而是以階段性的系列行動(dòng)為契機(jī)，推進(jìn)規(guī)范辦學(xué)的持續(xù)開展和長效機(jī)制的構(gòu)建完善。

《通知》作了相應(yīng)部署。金志峰介紹：“一是探索建立基礎(chǔ)教育辦學(xué)治校聲譽(yù)評價(jià)體系。各級教育行政部門應(yīng)如實(shí)記錄辦學(xué)治校負(fù)面行為，通過客觀記錄負(fù)面行為、評價(jià)結(jié)果公開并與激勵(lì)高度綁定這3項(xiàng)連貫性措施，成功構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)校長期規(guī)范辦學(xué)的有效機(jī)制。二是建立完善干部教師規(guī)范辦學(xué)能力提升制度。各地?fù)駜?yōu)籌建一批規(guī)范辦學(xué)基地校并完善其進(jìn)入和退出機(jī)制，組織加強(qiáng)規(guī)范辦學(xué)專門培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)范辦學(xué)底線要求的培訓(xùn)。三是不斷總結(jié)完善規(guī)范辦學(xué)相關(guān)政策制度。地方的政策實(shí)踐和學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)探索是深化規(guī)范辦學(xué)機(jī)制的寶貴資源，應(yīng)對其加強(qiáng)宣傳、表彰和推廣。”

張志勇建議，要及時(shí)將“規(guī)范管理年”行動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化為教育系統(tǒng)和廣大中小學(xué)依法管理、從嚴(yán)管理、規(guī)范管理的長效機(jī)制，轉(zhuǎn)化為中小學(xué)書記校長（園長）辦學(xué)治校的能力素養(yǎng)。要定期舉辦教育局長、校長、教師、學(xué)生、家長和社會(huì)代表人士座談會(huì)，在依法規(guī)范辦學(xué)行為方面形成各利益相關(guān)方共建共治共享新格局；要健全規(guī)范辦學(xué)內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制，健全公開透明監(jiān)督體系，以便公眾和利益相關(guān)方全面及時(shí)了解規(guī)范辦學(xué)行為成效。

“還必須同時(shí)強(qiáng)化黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和發(fā)展觀，發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)學(xué)校的榜樣示范作用，做好規(guī)范管理的社會(huì)宣傳和輿論引導(dǎo)工作，以及為勇于規(guī)范管理、對各種禁止性行為說‘不’的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師減壓擔(dān)責(zé)等。”石中英說。

《中國教育報(bào)》2024年05月15日第1版