學前教育是國民教育體系的重要組成部分，近年來，人民群眾對“幼有所育”“幼有優育”的需求日益增強，制定學前教育法連續列入十三屆和十四屆全國人大常委會立法規劃。

6月26日，十四屆全國人大常委會第十次會議對學前教育法草案二審稿進行分組審議。與草案一審稿相比，二審稿在框架結構、學前教育發展、教職工管理等方面作出了修訂。如何進一步回應民生關切，讓法律推動“幼有優育”實現？分組審議現場，全國人大常委會組成人員提出了審議意見和建議。

增設“學前兒童”專章，保障兒童權益

據全國人大常委會法制工作委員會介紹，初次審議后，各方面普遍認為，學前教育立法應當以學前兒童為中心，進一步突出對學前兒童的權益保障。此次草案二審稿最明顯的修訂，就是增加“學前兒童”一章，對學前兒童權益保障的內容進行整合。

“這體現了以人為本的理念，也彰顯了對學前兒童這個群體給予特殊優先保護的立法初衷。”全國人大常委會委員李巍說。

具體來看，草案二審稿明確，學前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學前教育等權利。學前教育應當堅持最有利于學前兒童的原則，給予學前兒童特殊、優先保護。

例如，草案二審稿明確，普惠性幼兒園應當接收能夠適應幼兒園生活的殘疾兒童入學，并為其提供幫助和便利。“實踐證明，融合教育的效果很好。”全國人大常委會委員呂世明認為，下一步要對拒絕接收能夠適應學習生活的殘疾兒童入園的情況明確法律責任，進一步保障殘疾兒童平等接受學前教育的權利。

全國人大代表朱孔軍表示，對于父母或者其他監護人與幼兒園就殘疾兒童入園發生爭議的情況，應參考殘疾人教育條例，由教育部門和衛生行政部門、民政部門、殘疾人聯合會共同組成的殘疾人教育專家委員會進行評估，以更加精準地根據殘疾兒童情況進行分類安置。

據統計，目前全國約有1400萬名隨遷子女，他們的入學入園問題也備受關注。“學前兒童”一章中明確，地方各級人民政府應當采取措施，促進適齡兒童在父母或者其他監護人的工作或者居住地方便就近接受學前教育。

全國人大常委會委員龐麗娟注意到，當前我國學校資源結構性問題仍然比較突出，在城鎮特別是主城區，普惠性資源尤其是公辦資源還不能完全滿足人民群眾的入園需求。“在法律上如此規定，就意味著家長可以在多地擇園，在實踐中恐怕很難實現。建議將上述條款修改為‘地方各級人民政府應當采取措施，促進適齡兒童方便就近接受學前教育’。”龐麗娟說。

審議者對于“學前兒童”專章的討論十分熱烈。“‘公共文化服務機構和愛國主義教育基地應當提供適合學前兒童身心發展的公益性教育服務’這條寫得非常好，有很多的資源要向兒童開放。”“建議把‘聽取學前兒童的意見’修改為‘重視學前兒童的需求’。”……如何讓法律對兒童更加“友好”，無疑是學前教育立法的一項重要關切。

強調公益普惠，明確發展定位

一直以來，學前教育普及普惠發展是人民群眾的熱切期盼。草案二審稿進一步明確了學前教育“公益普惠”的發展定位。

草案二審稿提出“縣級以上地方人民政府應當統籌當前和長遠，根據人口變化和城鎮化發展趨勢，科學規劃和配置學前教育資源，有效滿足需求，避免浪費資源”“加大投入保障力度，確保財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中占合理比例”等規定。

全國人大代表楊會芳認為：“為了避免資源浪費，建議把辦學質量優、有辦學特色和辦學歷史的優質民辦園一同納入幼兒園布局規劃中，這樣不僅能體現公辦民辦同等的社會地位，還可以有效滿足不同的需求。同時，建議將普惠性幼兒園扶持經費保障情況也納入督導范圍，將補助資金落實到位，及時按時撥款，更有利于鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園。”

多年來，社會力量辦園在滿足群眾需求上發揮了重要作用。草案二審稿采納了常委會委員、地方、部門和社會公眾建議，明確“鼓勵、引導和規范社會力量參與”學前教育發展。

審議現場也對此進行了深入討論。全國人大財政經濟委員會副主任委員許宏才建議：“厘清普惠性幼兒園和公辦幼兒園這兩者關系，分清各自界限，在這個基礎上合理地確定支持政策。”全國人大常委會委員李紀恒建議：“進一步明確和強化對社會力量參與學前教育的規范和監督措施，最大限度杜絕起跑線上的內卷。”

“草案二審稿突出了公益性、普惠性方向，回應了人民群眾關切。比如附則第八十二條，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，招收2歲—3歲兒童，提供托育服務。我覺得這一條是非常好的。”李巍說。

多位與會人員建議，進一步對入托年齡進行研究，適當放寬，更好解決老百姓特別是年輕父母的后顧之憂。

關注教職工與教學，筑牢優質基石

“提高學前教育的質量關鍵在于師資隊伍建設。”全國人大代表劉宏艷在調研中發現，一些幼兒園專業教師缺乏，教師專業素養不足，難以適應新時代新要求。

“草案二審稿規定，應當制定幼兒園園長、教師、保育員、衛生保健人員等工作人員培訓規劃，開展多種形式的專業培訓。這是必須補上的一個教育短板。”劉宏艷建議，在師范院校的培養過程中，盡快完成學前教育教師上崗實踐能力培養，對于學歷不達標但長期在幼教一線工作的人員，要提前妥善考慮他們的處置分流問題。

作為幼兒園一線教師，楊會芳表示，希望在法律中大力關注教師專業成長，多途徑提升幼兒教師的專業能力，制定適合中國學前幼兒的課程體系。“希望能增加國培、省培的內容和次數，同時要求各地市給予公辦、民辦學前教育教師同等參與的機會，建立專門的教師和幼兒園管理者培養機構，加大教師培養投入。”

“‘縣級以上人民政府教育行政部門負責學前教育管理和業務指導工作，配備相應管理和教研人員’，這一條規定得非常好，但實踐中存在問題。”全國人大代表陳宏斌表示，據調研，普通地級市一般只有一兩名學前教育管理和教研人員，難以指導當地多家幼兒園的教學。建議在條款中作量化要求，或是在后續配套規定中有所體現。

此外，多位與會人員也提出，增加對幼兒園教職工心理健康的關注。

在幼兒園教育教學方面，草案二審稿對于學前教育“去小學化”作了規定。全國人大常委會委員方向提出，為確保法律條文的落實，應當將保育教育的方式、內容納入相關部門督導范疇，真正壓緊壓實監督管理的責任。

《中國教育報》2024年06月28日第1版