7月1日，《湖南省預防中小學生溺水若干規定》（以下簡稱《規定》）正式開始實施。這是全國第一部專門針對中小學生預防溺水問題而出臺的地方性法規。《規定》重點對家庭、學校、社會、政府在預防溺水工作中的責任進行了明確界定。

據國家衛生健康委和公安部不完全統計，溺水已成為中小學生暑期意外傷害致死的“頭號殺手”。人民網輿情數據中心發布的《2022中國青少年防溺水大數據報告》顯示，因溺水造成的傷亡居我國0歲至17歲年齡段首位，1歲至14歲溺水事故比率超40%。

預防中小學生溺水，不僅關系到中小學生的生命安全以及健康成長，也關系到每個學生家庭的幸福。為此，必須建立起家庭、學校、社會、政府協同治理的長效機制。而以立法方式明確各方責任，就是擰緊防學生溺水總發條，各司其職、疏堵結合，織牢防溺水的安全網。湖南省的這一做法，對我國其他地區防中小學生溺水，具有啟示意義。

此次湖南立法防中小學生溺水的看點有二。一是將父母或者其他監護人預防孩子溺水的責任放在首位。《規定》在第二條內容中明確規定父母或者其他監護人履行預防被監護人溺水義務：開展經常性預防溺水等生命安全教育；進行游泳技能和辨別危險水域、熟習水性教育，提高被監護人自救能力；被監護人游泳、戲水的，應當陪護。尤其是對于監護人因外出務工等原因在一定期限內不能履行監護義務的，應當依法委托完全民事行為能力人代為監護。

這些規定對強化家長及其他監護人的防溺水責任極為重要。學生發生溺水事故，絕大多數在校外，具體原因是缺乏監護人的監護。為解決這一問題，有的地方給教師布置巡河等任務，但也只是權宜之計，還增加了教師的非教學負擔。

強調家長是預防孩子溺水的重要責任人，并不是說學校、社會、政府就沒有責任。恰恰相反，學校和社會、政府要各司其職。如學校要盡到安全教育的責任，要對學生進行預防溺水知識教育，更好地發揮家校聯動作用。

二是強調以“導”的方式，通過培養學生掌握游泳技能，建設游泳場館滿足孩子玩水、游泳的需求，減少直至杜絕中小學生到野河道私自下水游泳。《規定》對父母或其他監護人、中小學校、社會力量、相關政府部門等在預防溺水的生命安全教育，以及增強中小學生游泳技能、自救技能等方面，作出了明確規定。《規定》明確縣級以上人民政府應當將游泳設施建設納入本行政區域體育發展專項規劃，并組織實施；鼓勵有條件的中小學校興建游泳場館，鼓勵社會力量建設游泳、戲水場所，同時對游泳場所向中小學生免費或優惠開放也作了規定；支持鄉鎮人民政府、街道辦事處組織村（居）民委員會選取合適的自然水域建設安全游泳場所，讓鄉村的孩子們也有安全游泳的去處。

這些措施對預防溺水具有很強的現實針對性。近年來，鄉村兒童是兒童溺水高發群體。原因在于孩子放暑假回到鄉村，沒有什么好玩的有意義的去處，就會私自結伴去河道玩水。顯然，如果沒有安全游泳的去處，再怎么強調監護人的監護，再怎么加強河道安全管理，都可能有孩子趁監護人不注意，越過安全警戒線，不顧安全警示去玩水，導致溺水事故發生。給孩子提供安全游泳的去處，讓孩子在安全的環境下盡情玩水、游泳，是最基礎性的疏導措施。

據報道，從2022年起，湖南省臨澧縣全面實施“一鄉鎮一游泳池”工程，全縣11個鄉鎮（街道）建成16個游泳池并投入使用，每個泳池均有專人負責。去年，湖南省衡南縣譚子山聯合學校中心小學開啟暑假期間公益游泳培訓活動，讓留守兒童“人人學會游泳”成為現實。當年培訓2000余人次，基本實現了區域免費游泳課程全覆蓋。這些措施，有效減少了學生溺水事故。數據顯示，2023年湖南省學生溺亡人數在2022年較2017年下降90%的基礎上，又下降30.3%。

預防中小學生溺水，我國各地都在積極行動，而引起社會輿論關注的措施大多是在教會學生學會游泳、給學生提供安全的游泳去處方面。如今年暑期，浙江省嘉興市把“為全市2萬名以上三至五年級小學生開展游泳公益培訓”列入政府民生實事項目，設置了涵蓋學校、體育場館和社會游泳機構等在內的41個公益培訓點位，包括14所配備游泳池的小學、16個體育場館和11個社會游泳機構。這得到輿論的普遍點贊。只有堵疏結合，尤其是在疏導上多發力，才能從源頭上預防、避免學生溺水事故。

（作者系21世紀教育研究院院長）

《中國教育報》2024年07月10日第2版