■深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專論·教育篇

黨的二十屆三中全會高度評價了新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），指出當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出了重大戰略部署，是我們黨歷史上又一重要綱領性文獻。《決定》對“構建支持全面創新體制機制”作出部署，要求“深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能”，將教育、科技、人才工作擺在更加突出位置。這與黨的二十大精神一脈相承，又結合新階段新形勢進行了創新發展，成為加快建設教育強國、科技強國、人才強國的根本遵循和行動指南。

教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐

《決定》提出的“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”重要論斷，是黨的二十屆三中全會圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現代化的主題，對黨的二十大報告提出的“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”重要表述的深化發展，深刻揭示了深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的重要作用，對于以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

中國共產黨對教育、科技、人才問題的認識，始終處于不斷深化發展的過程中。在黨的十九大和更早的黨代會報告中，教育、科技、人才都是放在不同部分論述的。黨的二十大報告首次把教育、科技、人才進行統籌安排、一體部署，并且單獨列章闡述，具有深遠影響。黨的二十屆三中全會強調，“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”，進一步凸顯了教育、科技、人才工作的重要地位和作用。

科技創新靠人才，人才培養靠教育。黨的十九大報告提出建設教育強國目標，教育在國家發展中的地位提升有目共睹。黨的十九屆五中全會明確提出“建設高質量教育體系”。黨的二十大報告強調“加快建設教育強國”，“加快建設高質量教育體系”。教育的重要地位和作用正隨著全面建設社會主義現代化國家的目標推進變得愈發重要，教育的發展思路也變得愈發清晰。

值得注意的是，《決定》將“構建支持全面創新體制機制”放在“健全推動經濟高質量發展體制機制”之后進行闡述，在內容安排上置于突出位置，也是對黨的二十大報告將教育、科技、人才部分置于“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”章節之后的一個延續，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對教育、科技、人才工作的高度重視。

《決定》強調：“必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。”教育科技人才體制機制一體改革在推動高質量發展中具有關鍵作用。高質量發展不僅體現在量的合理增長上，更強調經濟增長的質量、效率和可持續性，由此更加依賴創新驅動，更加需要統籌推進教育科技人才體制機制一體改革。《決定》對統籌推進教育科技人才體制機制一體改革進行了全面闡述和戰略部署，體現了黨中央對構建支持全面創新體制機制的系統思考和前瞻布局。

統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能

《決定》將“深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”與“健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能”聯系在一起進行部署，這是別有深意的。

新中國成立75年來，舉國體制是黨領導開展社會主義建設的重要方法之一，是我國的制度優勢所在。舉國體制在經濟建設、科學研究、國防安全、競技體育等領域均發揮了重要作用，并經歷了由傳統舉國體制到新型舉國體制的變遷。

進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，圍繞發揮新型舉國體制優勢、加快推進高水平科技自立自強作出一系列重大決策部署。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出：“構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。”中央全面深化改革委員會第二十七次會議進一步明確，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結合起來，科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關。黨的二十大報告明確指出，完善科技創新體系，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創新生態。《決定》指出，“必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能”，將深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，與健全新型舉國體制、提升國家創新體系整體效能直接聯系起來，體現出在統籌推進教育科技人才體制機制一體改革方面，黨中央的推進思路和路徑有了進一步深化。

新型舉國體制是一種集中全國各方面人力、物力、財力，以國家發展和國家利益為根本旨歸，以攻克某項重大項目或完成某項重要任務為主要目標，以實現突破性發展和跨越式進步為外在表現的獨特體制。它在發揮市場資源配置決定性作用的同時，聚焦國家需求建立戰略性任務決策機制，最大限度整合社會資源，集中力量辦大事。“提升國家創新體系整體效能”中的“國家創新體系”內涵豐富，主要包括技術創新體系、知識創新體系、國防科技創新體系、區域創新體系、科技中介服務體系和治理創新體系等。

在加快構建新發展格局、推動高質量發展背景下，健全新型舉國體制、提升國家創新體系整體效能，必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革。如何實施？很重要的一點是要注重遵循客觀規律，弘揚追求真理、勇攀高峰的科學精神。新時代中國統籌國內國際兩個大局，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，都得益于對客觀規律的尊崇和對科學精神的弘揚。同樣道理，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，也要堅持實事求是的思想路線和科學精神，尊重并遵循客觀規律。否則，就會導致教育科技人才體制機制一體改革出現失誤和挫折。只有尊重客觀規律、弘揚科學精神，用實事求是的態度、正確的方法觀察問題、解決問題，科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略才能深入實施，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革才會成功，新型舉國體制的優勢才會得到體現，國家創新體系的整體效能才會提升。

黨的二十大報告指出：“萬事萬物是相互聯系、相互依存的。只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律。”統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，需要在方法論上堅持系統觀念，運用系統思維、戰略思維和全局思維，充分認識教育、科技、人才三者是客觀聯系的，不能刻板地將三個領域分開進行、分頭改革。具體到落實層面，需要相關部門協同開展，在頂層設計和各種政策制度的構建維度上，統籌推進、一體布局和協同并進。

深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發展體制機制改革

全面建設社會主義現代化國家，科技是關鍵，人才是基礎，教育是根本。

黨的十八大以來，我國的教育、科技、人才事業發生了翻天覆地的變化。我國建成世界上規模最大的教育體系，各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，高等教育毛入學率超過60%，進入世界公認的普及化階段。新增勞動力平均受教育年限超過14年，接受高等教育的人口達到2.5億，我國研發人員總量居世界首位。全社會研發經費支出居世界第二位，基礎研究和原始創新不斷加強，關鍵核心技術實現重大突破，創新主體和人才的活力進一步釋放，我國成功進入創新型國家行列。但是對照加快建設教育強國、科技強國、人才強國的目標和人民群眾的期望，還有一定距離。《決定》提出要深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發展體制機制改革，指明了統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的三個重要方面。它們相輔相成，但各自的目標定位又有所側重，體現了黨中央對教育、科技、人才改革目標定位的總體思路。教育改革部分雖然沒有直接提及“體制機制”改革，但《決定》在“構建支持全面創新體制機制”章節的開頭段落就明確強調“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”，意味著教育體制機制改革是其中的重要改革任務，是包含在教育綜合改革之中的。

《決定》對統籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出了詳細部署。

在深化教育綜合改革方面，《決定》強調加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。緊扣培養擔當民族復興重任的時代新人，完善立德樹人機制，推進大中小學思政課一體化改革創新，健全德智體美勞全面培養體系。著眼拔尖創新人才培養，分類推進高校改革，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式。堅持強教必先強師，提升教師教書育人能力，健全師德師風建設長效機制。有效利用世界一流教育資源和創新要素，推進高水平教育開放。值得注意的是，《決定》提出“探索逐步擴大免費教育范圍”，反映出近年來廣大人民群眾對擴大免費教育范圍的期盼，體現了黨中央對廣大人民群眾日常關切的重視。

在深化科技體制改革方面，《決定》強調優化重大科技創新組織機制，加強國家戰略科技力量建設，統籌強化關鍵核心技術攻關。改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。著眼于科技創新和產業創新深度融合，強化企業科技創新主體地位，加強企業主導的產學研深度融合。深化科技成果轉化機制改革，構建同科技創新相適應的科技金融體制。

在深化人才發展體制機制改革方面，《決定》強調實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養機制。加快建設國家戰略人才力量，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質。強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，為人才成長營造良好的環境。

總之，要通過進一步深化改革，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，形成多項改革綜合集成、推動高質量發展的倍增效應，支撐引領中國式現代化。

（作者系中國教育學會副會長、華中師范大學國家教育治理研究院院長）

《中國教育報》2024年07月25日第3版