今年9月召開的全國教育大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，是從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量結(jié)構(gòu)變化以及更好滿足人民群眾“上好學(xué)”的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，也是彰顯教育的人民屬性，堅(jiān)持以人民為中心、辦好人民滿意教育的價(jià)值追求。

　　教育承載著億萬家庭追求美好生活的夢(mèng)想，義務(wù)教育的機(jī)會(huì)均等是教育公平最根本的體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高位推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，到2021年底全面實(shí)現(xiàn)了縣域范圍基本均衡，成為我國教育發(fā)展史上又一個(gè)里程碑。這一歷史性成就的取得離不開強(qiáng)大的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。黨的十八大以來，國家堅(jiān)持補(bǔ)短板、兜底線，實(shí)施了“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件”等重大項(xiàng)目，中央財(cái)政與地方財(cái)政持續(xù)投放巨額資金，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距。義務(wù)教育基本辦學(xué)條件得到顯著改善，危房、大通鋪等問題基本解決，特別是許多中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，人民群眾的教育獲得感不斷提升。

　　但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，義務(wù)教育發(fā)展面臨著許多新挑戰(zhàn)。近年來我國常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提高，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率2023年末達(dá)66.16%，比2022年末提高0.94個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村生源加速向城鎮(zhèn)流動(dòng)，導(dǎo)致義務(wù)教育學(xué)校“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村空”的情況進(jìn)一步加劇。同時(shí)，隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，特別是人口負(fù)增長所帶來的學(xué)齡人口峰谷波動(dòng)和梯次推移，義務(wù)教育資源可能面臨“當(dāng)前不足但未來過剩”的困境。按照當(dāng)前的教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)年之后義務(wù)教育硬件資源和師資配置都可能出現(xiàn)富余的情況。且隨著我國教育發(fā)展水平不斷提高，人民群眾“上好學(xué)”的愿望更加強(qiáng)烈。解決義務(wù)教育發(fā)展面臨的一系列內(nèi)外部挑戰(zhàn)，亟須優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，切實(shí)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間的教育差距。

　　要助力這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需進(jìn)一步在投入上下功夫。以公平、優(yōu)質(zhì)、均衡為投入導(dǎo)向，推動(dòng)區(qū)域教育資源優(yōu)化配置，既要在投入增量上提高標(biāo)準(zhǔn)、增加教育服務(wù)項(xiàng)目，又要在投入結(jié)構(gòu)上合理調(diào)整城與鄉(xiāng)、硬件與軟件的投入方向，進(jìn)一步提升義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的精準(zhǔn)度和使用效益。

　　在投入增量方面，一是充分考慮義務(wù)教育生源數(shù)量減少和教育教學(xué)質(zhì)量提升的需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整提高義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額；二是隨著農(nóng)村生源減少，充分考慮優(yōu)化整合小散弱鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校后對(duì)寄宿制學(xué)校的需求，科學(xué)核定寄宿制學(xué)校的辦學(xué)和管理成本，尤其是對(duì)宿管、心理、安保、校醫(yī)等人員配比的核定，增加寄宿制學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；三是充分考慮義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整后新增的學(xué)生交通、午餐等需求，拓展義務(wù)教育階段基本公共服務(wù)范圍和項(xiàng)目，提供免費(fèi)校車或者對(duì)助學(xué)公交提供相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼，將現(xiàn)有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助和農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)膳食補(bǔ)助項(xiàng)目惠及更廣泛的群體和地區(qū)，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性。

　　在投入結(jié)構(gòu)上，一是按照城市基本公共服務(wù)需要加快向常住人口覆蓋、不斷提高供給水平的要求，通過新建、改擴(kuò)建、挖潛改造等多種方式擴(kuò)大城鎮(zhèn)尤其是人口凈流入地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)位供給；二是將城市義務(wù)教育學(xué)校納入校舍安全保障機(jī)制范圍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障機(jī)制；三是調(diào)整“重硬件輕軟件”“重物輕人”的投入傾向，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)義務(wù)教育課程教學(xué)改革、教師培訓(xùn)、教師待遇等方面的投入。

　　調(diào)整完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，既是優(yōu)化區(qū)域教育資源配置的戰(zhàn)略性引導(dǎo)，亦是其題中之義。切實(shí)做好該項(xiàng)工作，有助于化解人民群眾在教育方面的急難愁盼問題，以教育之力筑牢人民幸福之基。

　　（作者系中國教育科學(xué)研究院教育財(cái)政研究所副所長、副研究員）

《中國教育報(bào)》2024年10月09日 第02版