近日，國家發展改革委、國家衛生健康委聯合印發《關于進一步完善價格形成機制、支持普惠托育服務體系建設的通知》，指導各地進一步完善普惠托育服務價格形成機制。

　　近些年，托育服務在國家宏觀層面的規劃和引導下實現了快速發展。2021年，中共中央、國務院印發實施《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，將發展普惠托育服務體系作為積極生育支持的重要措施之一，“十四五”規劃更是將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數”列為經濟社會發展20個主要指標之一。截至2023年底，全國每千人口托位數達到3.38個，共有托位477萬個。人們對托育服務的市場需求得到很大緩解。

　　托育服務的高質量發展是一項需要長期努力的系統工程。首先，各地方政府要意識到托育服務關系人民群眾的幸福感，是人們對美好和高質量生活需求的重要體現，加大此方面的政策引導和財政投入是必須的，托位不足問題不會隨著出生人口的減少自然解決。其次，托育服務離不開地方政府的高效管理。比如，一些地方對千人口托位數指標進行分解時，只考慮指標是否容易完成，未充分考慮人口分布、家庭需求等實際情況，出現了“需要的建不成，建成的用不上”資源錯配現象。除以上兩點之外，托育服務還需要微觀層面的市場引導，以此來直面托育服務的主要痛點。

　　托育服務主要痛點就在于“家庭送托難”與“機構收托不足”并存，這也是阻礙托育服務高質量發展的堵點。一方面，托育服務是一筆大的家庭開銷，超出很多家庭的消費能力，抑制了部分家庭的送托訴求；另一方面，一些托育機構卻收托不足，難以維系生存。據媒體報道，一些地方的托育機構約七成處于虧損狀態。這就決定了托育服務市場必須實現從高速發展到高質量發展的賽道轉換。

　　完善價格形成機制是化解托育服務痛點的關鍵。促使托育服務價格趨向合理，要充分發揮公辦托育服務機構對市場價格的引導作用。特別是針對以民辦托育機構為代表的生產端，在通過建立目錄清單制度、明確收費標準制定原則對其規范的同時，也要通過各地嚴格落實托育服務機構用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執行等相關規定，降低其運營成本。調查顯示，托育機構主要依靠租用商業樓宇開辦，需負擔房租、人工、裝修、運營等成本，房租和人工成本占總收入的75%以上，從這個角度來說，政府要更好地通過建設補貼、運營補助、租金減免、稅收優惠等方式，切實降低企業運營成本和負擔。

　　普惠托育服務出發點就是減輕人民群眾整體托育負擔，是一項民心工程。值得一提的是，2021年9月，國家發展改革委聯合22部門發布《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，通過在全國范圍內開展100個兒童友好城市建設試點，推動兒童友好理念深入人心。建設普惠托育服務體系恰恰是推動兒童友好理念落地的具體舉措，值得各地積極落實與探索。

　　（作者系出版社編輯）

《中國教育報》2024年10月17日 第02版