近日，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知》，指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善普惠托育服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。

　　近些年，托育服務(wù)在國家宏觀層面的規(guī)劃和引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，將發(fā)展普惠托育服務(wù)體系作為積極生育支持的重要措施之一，“十四五”規(guī)劃更是將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展20個(gè)主要指標(biāo)之一。截至2023年底，全國每千人口托位數(shù)達(dá)到3.38個(gè)，共有托位477萬個(gè)。人們對(duì)托育服務(wù)的市場(chǎng)需求得到很大緩解。

　　托育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期努力的系統(tǒng)工程。首先，各地方政府要意識(shí)到托育服務(wù)關(guān)系人民群眾的幸福感，是人們對(duì)美好和高質(zhì)量生活需求的重要體現(xiàn)，加大此方面的政策引導(dǎo)和財(cái)政投入是必須的，托位不足問題不會(huì)隨著出生人口的減少自然解決。其次，托育服務(wù)離不開地方政府的高效管理。比如，一些地方對(duì)千人口托位數(shù)指標(biāo)進(jìn)行分解時(shí)，只考慮指標(biāo)是否容易完成，未充分考慮人口分布、家庭需求等實(shí)際情況，出現(xiàn)了“需要的建不成，建成的用不上”資源錯(cuò)配現(xiàn)象。除以上兩點(diǎn)之外，托育服務(wù)還需要微觀層面的市場(chǎng)引導(dǎo)，以此來直面托育服務(wù)的主要痛點(diǎn)。

　　托育服務(wù)主要痛點(diǎn)就在于“家庭送托難”與“機(jī)構(gòu)收托不足”并存，這也是阻礙托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)。一方面，托育服務(wù)是一筆大的家庭開銷，超出很多家庭的消費(fèi)能力，抑制了部分家庭的送托訴求；另一方面，一些托育機(jī)構(gòu)卻收托不足，難以維系生存。據(jù)媒體報(bào)道，一些地方的托育機(jī)構(gòu)約七成處于虧損狀態(tài)。這就決定了托育服務(wù)市場(chǎng)必須實(shí)現(xiàn)從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的賽道轉(zhuǎn)換。

　　完善價(jià)格形成機(jī)制是化解托育服務(wù)痛點(diǎn)的關(guān)鍵。促使托育服務(wù)價(jià)格趨向合理，要充分發(fā)揮公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的引導(dǎo)作用。特別是針對(duì)以民辦托育機(jī)構(gòu)為代表的生產(chǎn)端，在通過建立目錄清單制度、明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則對(duì)其規(guī)范的同時(shí)，也要通過各地嚴(yán)格落實(shí)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行等相關(guān)規(guī)定，降低其運(yùn)營(yíng)成本。調(diào)查顯示，托育機(jī)構(gòu)主要依靠租用商業(yè)樓宇開辦，需負(fù)擔(dān)房租、人工、裝修、運(yùn)營(yíng)等成本，房租和人工成本占總收入的75%以上，從這個(gè)角度來說，政府要更好地通過建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、租金減免、稅收優(yōu)惠等方式，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和負(fù)擔(dān)。

　　普惠托育服務(wù)出發(fā)點(diǎn)就是減輕人民群眾整體托育負(fù)擔(dān)，是一項(xiàng)民心工程。值得一提的是，2021年9月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合22部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，通過在全國范圍內(nèi)開展100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)兒童友好理念深入人心。建設(shè)普惠托育服務(wù)體系恰恰是推動(dòng)兒童友好理念落地的具體舉措，值得各地積極落實(shí)與探索。

　　（作者系出版社編輯）

《中國教育報(bào)》2024年10月17日 第02版