制定學(xué)前教育法連續(xù)列入十三屆和十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。2023年8月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)國(guó)務(wù)院提出的學(xué)前教育法草案進(jìn)行了初次審議。今年6月，學(xué)前教育法草案二審稿提請(qǐng)審議。11月4日，學(xué)前教育法草案三次審議稿提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議。

　　草案三審稿有哪些修改，將如何為學(xué)前教育發(fā)展和幼兒成長(zhǎng)提供法治保障？分組審議現(xiàn)場(chǎng)，記者關(guān)注到3個(gè)關(guān)鍵詞。

　　關(guān)鍵詞一：普惠

　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“健全學(xué)前教育和特殊教育、專門(mén)教育保障機(jī)制”“有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，在草案三審稿增加規(guī)定：國(guó)家建立健全學(xué)前教育保障機(jī)制；降低家庭保育教育成本。

　　這一變化得到了與會(huì)人員的認(rèn)可。

　　“草案深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于學(xué)前教育改革發(fā)展的決策部署，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。”全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)鐵凝表示，草案第5條第1款規(guī)定：發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與；草案第23條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。“這些規(guī)定更加明確和突出了普惠性學(xué)前教育的主導(dǎo)地位，具有十分積極和深遠(yuǎn)的意義。”鐵凝說(shuō)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員王可感受到，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度逐步提高，但學(xué)前教育資源短缺、政府投入不足等問(wèn)題依然存在。“以立法形式對(duì)學(xué)前教育的政府責(zé)任、財(cái)政投入、師資供給、質(zhì)量監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范，將極大地推動(dòng)我國(guó)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。”王可說(shuō)。

　　草案中“國(guó)家采取措施，傾斜支持農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)”等表述，讓全國(guó)人大常委會(huì)委員巴音朝魯印象深刻。“這些規(guī)定體現(xiàn)了國(guó)家構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系、不斷補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)短板的政策導(dǎo)向，是非常必要的。”

　　當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到91.1%，更加普惠的學(xué)前教育是人民所盼，亦是學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)。草案從一審到三審，這一導(dǎo)向也貫穿在學(xué)前教育法的立法過(guò)程中。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，草案三審稿還明確了普惠性民辦園受政府扶持、將普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建立學(xué)前教育資助制度等。

　　關(guān)鍵詞二：兒童權(quán)益

　　草案三審稿增加規(guī)定：幼兒園等單位和個(gè)人收集、使用、提供、公開(kāi)或者以其他方式處理學(xué)前兒童個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)取得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意，遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園安全監(jiān)管工作，草案三審稿增加規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)幼兒園食品安全的監(jiān)管；強(qiáng)化幼兒園周邊治安管理和巡邏防控工作。

　　此前，草案二審稿新增“學(xué)前兒童”一章，對(duì)學(xué)前兒童權(quán)益保障的內(nèi)容進(jìn)行整合，此次再做“加法”，更體現(xiàn)了黨和國(guó)家、社會(huì)各界對(duì)于保障兒童權(quán)益的拳拳之心。

　　分組審議對(duì)兒童權(quán)益的討論依然熱烈。

　　全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員侯永志注意到，草案第20條第1款規(guī)定：以學(xué)前兒童為主要對(duì)象的圖書(shū)、玩具、音像制品、電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)教育產(chǎn)品和服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)符合學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)。“建議在此之后再加上一句‘應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本精神’。”

　　針對(duì)有的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和部門(mén)、地方提出的幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教職工日常管理，重視教職工身心健康，草案三審稿規(guī)定，幼兒園發(fā)現(xiàn)在崗人員有可能危害兒童身心安全情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止其工作；幼兒園應(yīng)當(dāng)關(guān)注教職工的身體、心理狀況。

　　對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員冉博表示：“安全管理工作是幼兒園各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)所在，充分保障幼兒安全與健康是學(xué)前教育的核心內(nèi)容。建議補(bǔ)充對(duì)‘安全保衛(wèi)人員’相關(guān)內(nèi)容作明確規(guī)定：安全保衛(wèi)人員應(yīng)該具有高度的責(zé)任感、敏銳的洞察力、出色的應(yīng)急處置能力和過(guò)硬的身體素質(zhì)等條件。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合退役軍人安置工作優(yōu)先給予考慮。”

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員郝平認(rèn)為：“還需要對(duì)提升教師地位等方面加以明確細(xì)化，讓幼兒園教師感受切實(shí)尊重，全身心投入幼兒教育。”

　　關(guān)鍵詞三：托育

　　近年來(lái)，托育服務(wù)受到越來(lái)越多關(guān)注。學(xué)前教育的“前一公里”如何走，也在被不斷探討著。

　　草案二審稿鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，招收二周歲以上三周歲以下的兒童，提供托育服務(wù)，草案三審稿對(duì)幼兒園托班招收兒童的年齡規(guī)定作了調(diào)整。

　　鐵凝幾次參加學(xué)前教育和托育服務(wù)立法調(diào)研。她表示：“我們國(guó)家的學(xué)前教育和托育服務(wù)是兩個(gè)不同的體系，學(xué)前教育的重點(diǎn)是保育和教育并重，托育的重點(diǎn)是照顧和護(hù)理。這兩者的理念和內(nèi)容有很大不同。托育并不是向低齡兒童的簡(jiǎn)單服務(wù)延伸。如果把適齡兒童的年齡限定在兩周歲以上三周歲以下，幼兒園教師經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓(xùn)，可以承擔(dān)托育服務(wù)工作。但如果把年齡范圍延伸到三周歲以下，除了從安全角度對(duì)硬件設(shè)施設(shè)備提出更具體的要求，對(duì)托班教師的綜合素養(yǎng)也提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。”

　　鐵凝進(jìn)一步指出，幼兒園教師接受的職業(yè)教育和從事專業(yè)托育服務(wù)的保育師育嬰員不同。當(dāng)面對(duì)一歲多甚至幾個(gè)月的嬰幼兒，因?yàn)閷?duì)幼兒年齡特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，觀察識(shí)別與回應(yīng)幼兒需求的能力不足，嬰幼兒知識(shí)和衛(wèi)生保健知識(shí)缺乏，幼兒園教師很難提供合格的托育服務(wù)，更談不上科學(xué)養(yǎng)育，提升托育服務(wù)的內(nèi)涵質(zhì)量。“所以在鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班的同時(shí)，我們要清楚認(rèn)識(shí)到托班不是學(xué)前教育的自然延伸，基于這些考慮，對(duì)于是否擴(kuò)大幼兒園托班招生范圍，建議進(jìn)一步進(jìn)行綜合細(xì)致的研判，以便與未來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)出臺(tái)的托育服務(wù)法更好銜接。”鐵凝說(shuō)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員吳普特提出：“還是把‘兩周歲以上’加上，因?yàn)橥杏蛯W(xué)前教育是兩個(gè)概念，真正要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育，三周歲到六周歲之間上學(xué)是比較合適的。”

　　全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員田學(xué)軍建議，增加“幼兒園提供托育服務(wù)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)教育行政部門(mén)、衛(wèi)生健康行政部門(mén)規(guī)定”的表述。“主要考慮是加上一定的限制條件，可以避免實(shí)踐中出現(xiàn)為了利益而不顧條件、違背規(guī)律無(wú)序擴(kuò)張帶來(lái)安全問(wèn)題，甚至對(duì)幼兒的成長(zhǎng)發(fā)展造成不利影響。”田學(xué)軍說(shuō)。

　　本報(bào)北京11月5日電

《中國(guó)教育報(bào)》2024年11月06日 第01版