深刻領會、準確把握《決定》對基礎教育綜合改革的戰略要求，必須自覺把深化基礎教育綜合改革擺在更加突出位置，在教育強國建設、推進中國式現代化和進入人工智能時代的視野中把握好基礎教育綜合改革的方向，加快完善立德樹人機制，加快建立基本公共教育服務供給機制，加快建設高質量基礎教育體系。為此，必須強化黨的全面領導，強化系統改革，強化制度建設，強化數字賦能

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”，要求“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”、“深化教育綜合改革”。

　　建設教育強國，基點在基礎教育。習近平總書記在全國教育大會上指出，我們要建成的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，強調要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發展成果更多更公平惠及全體人民。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，加快建設教育強國，必須自覺把深化基礎教育綜合改革擺在更加突出位置。

　　明確深化基礎教育綜合改革的歷史方位

　　深刻領會、準確把握《決定》對基礎教育綜合改革的戰略要求，必須明確新時代新征程深化基礎教育綜合改革的歷史方位。

　　向著教育強國邁進的基礎教育綜合改革。黨的十八屆三中全會以來，我國基礎教育取得了歷史性成就，教育普及水平實現了歷史性跨越，有效緩解了群眾急難愁盼的教育問題。2023年，我國學前教育毛入園率91.1%，九年義務教育鞏固率95.7%，高中階段毛入學率91.8%，基礎教育普及水平躋身世界中上行列。這些成就的取得，為我國加快建設教育強國奠定了堅實基礎。

　　服務中國式現代化的基礎教育綜合改革。教育具有政治屬性、人民屬性、戰略屬性，教育要服務和支撐中國式現代化。中國式現代化建設對滿足全體人民共享美好教育生活、辦好公平優質的基礎教育、促進人的全面發展、全面提高人才自主培養能力、加快建設高質量基礎教育體系等，提出了更高要求。

　　進入人工智能時代的基礎教育綜合改革。人工智能正在深刻改變著人類社會，在教育領域的應用也越來越廣泛，不僅可以幫助教師進行智能教學、智能輔導、智能評估和智能管理等，也能夠為學生提供更加個性化的課程和學習場景。但是，也要看到其在教育領域應用所面臨的風險挑戰，做好防范。首先，要牢記育人初心，利用技術賦能育人，而不是助力“應試”。其次，要擁抱教育技術革命，以開放、包容、創新的姿態，更新教育理念，轉變育人方式，努力培育人工智能時代的數字新人。最后，要堅持技術保護兒童，高度關注兒童的數據隱私和教育倫理，運用技術主動呵護和促進兒童健康成長。

　　把握深化基礎教育綜合改革的戰略任務

　　深化基礎教育綜合改革，必須牢牢把握以下三大戰略任務：

　　加快完善立德樹人機制。《決定》指出：“完善立德樹人機制，推進大中小學思政課一體化改革創新，健全德智體美勞全面培養體系，提升教師教書育人能力，健全師德師風建設長效機制，深化教育評價改革。”這一重要論述為加快完善立德樹人機制指明了方向。一是推進大中小學思政課一體化改革創新，在育人目標、課程教材建設、教育教學實踐、學生發展評價和教育教學研究“五個一體化”上下功夫。二是加快健全德智體美勞全面培養體系，全面落實國家課程方案，開齊開足開好國家規定的“五育”課程。三是加快提高中小學教師立德樹人能力，按照立德樹人和新一輪基礎教育課程改革的要求，立足新課程、新教材、新方法和新技術，不斷提高教師的育德、課堂教學、作業與考試命題設計、實驗操作和家庭教育指導等能力。四是深化教育評價綜合改革，緊扣建設教育強國目標，深化新時代教育評價改革，構建多元主體參與，富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。加強教育政績評價體系改革，樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。加快大中小學辦學水平評價改革，把立德樹人成效作為學校評價的根本標準。深化中考和高考改革，賦予學校更多招生自主權，探索符合人才選拔和培養規律的多樣化錄取機制。

　　加快建立基本公共教育服務供給機制。《決定》指出：“增強基本公共服務均衡性和可及性，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。”習近平總書記強調，“教育公平是社會公平的重要基礎，也是建設教育強國的內在要求。要把促進教育公平融入到深化教育領域綜合改革的各方面各環節”。實現這一重要戰略部署，需要我們多處發力。一是優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。二是完善義務教育優質均衡推進機制，樹立全域優質教育理念，建立基于公共服務標準的優質教育保障機制，實施薄弱校提升戰略，努力辦好老百姓家門口的每所學校，讓人民群眾就近就便享受優質教育。三是健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。加強和改進未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理，制定專門矯治教育規定，健全社會救助體系。健全保障婦女兒童合法權益制度。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，等等。四是健全隨遷子女公共教育服務供給機制。《決定》指出，“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利”。五是完善城鄉教育融合發展機制，加快探索建立健全城鄉教育一體化體制機制。

　　加快建設高質量基礎教育體系。《決定》指出：“加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。”為此，要在以下方面下功夫：一是統籌推進育人方式改革。傳統的以知識傳承為主要目的的育人方式已難以滿足未來社會的人才需求，要整合學科內容，增加實驗、探究和社會實踐等主題性教育，強化探究式、合作式和建構式學習，突出核心素養教育。二是深化辦學模式改革。適應學齡人口變動和城鄉區域流動趨勢以及大中小學人才一體化貫通培養的需要，支持幼小、小初、初高一體化辦學，推進高中階段學校多樣化辦學，等等。三是加強管理體制改革。進一步深化管辦評分離改革，賦予學校更多辦學自主權，進一步明確政府、學校、社會治理邊界，建立共建共治共享的現代學校管理體系，加快建立現代學校制度。四是強化保障機制改革。《決定》指出，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例，合理增加公共消費，有效降低生育、養育、教育成本，以及研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率，等等，為進一步加大基礎教育經費保障力度，完善中央和地方基礎教育投入分擔機制，加大中央對中西部教育經費轉移支付力度，適當降低人民群眾基礎教育成本等提供了深化改革的空間。

　　堅定深化基礎教育綜合改革的方法路徑

　　《決定》為深化基礎教育綜合改革指明了方法路徑。

　　強化黨的全面領導。習近平總書記強調，“我們要建設的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，必須以堅持黨對教育事業的全面領導為根本保證”。各級黨委和政府要始終心懷“國之大者”，堅持教育優先發展，在組織領導、發展規劃、資源保障和經費投入上加大力度。當前，加強黨對教育工作的全面領導，必須完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央政令暢通、令行禁止。把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。

　　強化系統改革。習近平總書記強調，建設教育強國是全黨全社會的共同任務，學校、家庭、社會要緊密合作、同向發力，積極投身教育強國實踐，共同辦好教育強國事業。他指出：“要在全社會樹立科學的人才觀、成才觀、教育觀，加快扭轉教育功利化傾向，形成健康的教育環境和生態。”《決定》指出，“更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”，為深化基礎教育綜合改革提供了系統的方法論指導。在整體教育系統上，要加快學校家庭社會網絡教育協同改革，構建協同育人新生態。在國民教育體系上，要強化大中小幼教育一體化改革、貫通式培養。在教育系統外部，要強化教育與經濟、社會、科技、人才政策改革的一致性。

　　強化制度建設。習近平總書記強調：“堅決破除一切制約教育高質量發展的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現代化水平。”《決定》提出了進一步全面深化改革的六大原則，其中包括“堅持以制度建設為主線”。要全面推進依法治教，進一步加強基礎教育體制機制改革，及時將各種改革經驗上升為制度建設。

　　強化數字賦能。習近平總書記強調：“教育數字化是我國開辟教育發展新賽道和塑造教育發展新優勢的重要突破口。”《決定》指出：“推進教育數字化，賦能學習型社會建設，加強終身教育保障。”為此，要加快國家教育數據中心體系建設，以國家、省、市、縣四級教育數據中心支撐基礎教育數字化變革、推動學校形態轉型，以教學評管全流程數字化賦能中小學教師教育教學，以豐富的課程資源和學生學習活動的精準數字畫像，支撐中小學生的個性化教育。

　　（作者系北京師范大學國家高端智庫教育國情調查中心主任、教授）

《中國教育報》2024年11月07日 第06版