學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來。十四屆全國人大常委會第十二次會議8日表決通過了《中華人民共和國學(xué)前教育法》。該法共9章85條，自2025年6月1日起施行。

　　如何理解學(xué)前教育立法的意義？立法過程有何亮點特點？全國人大常委會法工委社會法室主任石宏回答了記者的相關(guān)提問。

　　為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障

　　問：制定學(xué)前教育法有何重大意義？

　　答：第一，制定學(xué)前教育法是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)前教育的重要論述和黨中央有關(guān)決策部署的必然要求。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要加強對基礎(chǔ)教育的支持力度，辦好學(xué)前教育，促進學(xué)前教育普惠發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。黨的十九大報告、二十大報告、二十屆三中全會《決定》等文件均對強化學(xué)前教育普惠發(fā)展、健全學(xué)前教育保障機制等提出明確要求。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)前教育的重要論述和黨中央有關(guān)重大決策部署，需要及時制定學(xué)前教育法，把黨和國家在新時代關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的系列重大方針政策及時轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，為深入推進我國學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

　　第二，制定學(xué)前教育法是深入總結(jié)我國學(xué)前教育改革發(fā)展經(jīng)驗成果的重要舉措。黨的十八大以來，我國學(xué)前教育事業(yè)取得跨越式發(fā)展，學(xué)前教育資源總量迅速增加，普惠性學(xué)前教育資源基本覆蓋，經(jīng)費投入保障機制不斷健全完善，幼兒園科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理水平明顯提升。

　　第三，制定學(xué)前教育法是全面推進教育法治建設(shè)，實現(xiàn)教育強國戰(zhàn)略的有力保障。貫徹落實憲法關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的規(guī)定要求，建立健全學(xué)前教育事業(yè)體制機制，亟須加強頂層制度設(shè)計，制定一部專門的學(xué)前教育領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律，系統(tǒng)整合并發(fā)展完善有關(guān)法規(guī)政策，為學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展打下堅實法治根基，依法保障教育強國戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)。

　　第四，制定學(xué)前教育法是積極適應(yīng)我國人口發(fā)展變化，推動建設(shè)生育友好型社會的現(xiàn)實需要。新制定的學(xué)前教育法推動構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為建設(shè)生育友好型社會、促進人口高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　不忘初心、守正創(chuàng)新，面向未來辦好學(xué)前教育

　　問：學(xué)前教育法立法過程中的總體思路是什么？

　　答：立法過程中，在總體思路上注重把握以下幾點：

　　一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)前教育事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)是辦好學(xué)前教育的根本保證。這次立法明確規(guī)定學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，貫徹國家教育方針。

　　二是貫徹黨中央決策部署。習(xí)近平總書記關(guān)于辦好學(xué)前教育的重要論述和黨中央有關(guān)決策部署為我國學(xué)前教育事業(yè)指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。把黨和國家關(guān)于學(xué)前教育的重大決策部署全面準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，始終是立法工作的首要任務(wù)。

　　三是堅持問題導(dǎo)向。在深入開展調(diào)研和廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，緊密圍繞人民群眾反映的突出難題，著力解決學(xué)前教育普惠性資源不足、保教質(zhì)量參差不齊、教師隊伍建設(shè)滯后、投入保障體系不完善、監(jiān)管制度不健全等問題，更好地發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)和推動作用。

　　四是堅持守正創(chuàng)新。認(rèn)真回顧總結(jié)新中國成立后特別是改革開放以來我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就和積累的寶貴經(jīng)驗，同時注重開拓創(chuàng)新、銳意進取，為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展注入新的動力活力，依法推進學(xué)前教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　五是堅持面向未來。站在國家富強、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對學(xué)前教育事業(yè)未來發(fā)展進行謀篇布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持高起點、嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)進行頂層制度設(shè)計，確保順利實現(xiàn)新時代“辦好學(xué)前教育”目標(biāo)。

　　堅持公益普惠暖民心，維護兒童權(quán)益促發(fā)展

　　問：制定學(xué)前教育法的亮點特點有哪些？

　　答：第一，堅持公益普惠基調(diào)。學(xué)前教育事業(yè)是關(guān)系到廣大人民群眾幸福感獲得感的重大民生工程。制定學(xué)前教育法，堅持公益普惠的基本方向和發(fā)展目標(biāo)，強調(diào)大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，鼓勵各級政府和社會力量共同參與。建立學(xué)前教育資助制度，為家庭經(jīng)濟困難的適齡兒童等接受普惠性學(xué)前教育提供資助。

　　第二，維護學(xué)前兒童權(quán)益。實施學(xué)前教育，必須突出學(xué)前兒童主體地位，以維護學(xué)前兒童權(quán)益作為立法的出發(fā)點和落腳點。制定學(xué)前教育法，堅持最有利于學(xué)前兒童的原則，倡導(dǎo)尊重學(xué)前兒童人格尊嚴(yán)，在篇章結(jié)構(gòu)上專設(shè)“學(xué)前兒童”一章，對學(xué)前兒童的權(quán)益保護作全面系統(tǒng)的規(guī)范，明確學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學(xué)前教育等方面的權(quán)利。

　　第三，遵循幼教科學(xué)規(guī)律。學(xué)前教育法強調(diào)，實施學(xué)前教育要堅持科學(xué)的保育和教育理念，符合學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點，注重學(xué)前兒童良好習(xí)慣的養(yǎng)成，促進學(xué)前兒童身心全面發(fā)展。

　　第四，筑牢安全防范屏障。制定學(xué)前教育法，始終牢牢繃緊安全防范這根弦，把保護學(xué)前兒童生命安全和健康放在首位。明確幼兒園必須設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)，強調(diào)幼兒園應(yīng)當(dāng)落實安全責(zé)任制，優(yōu)先保護學(xué)前兒童人身安全。同時，明確政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全幼兒園安全風(fēng)險防控體系，做好安全保衛(wèi)、食品安全等方面的監(jiān)管。

　　第五，加強幼教隊伍建設(shè)。學(xué)前教育法著力提高幼兒園教師地位，強調(diào)全社會應(yīng)當(dāng)尊重幼兒園教師，確保幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任等方面享有與中小學(xué)教師同等待遇。嚴(yán)格幼教隊伍資質(zhì)要求，強調(diào)遵守師德師風(fēng)，明確相應(yīng)任職條件，進一步提升幼教隊伍整體素質(zhì)水平。本報北京11月8日電

《中國教育報》2024年11月09日 第01版