回望2024年，全球治理體系和國際格局加速調整，全球教育面臨新挑戰，多個國際組織與各國政府繼續探尋職業教育改革的路徑，全方位多維度地完善職業教育模式，促進職業教育的高質量發展，中國政府也正逐步參與全球職業教育治理。歲末年初，北京外國語大學國際教育學院聯合全球職業技術教育發展智庫、中國職業技術教育學會外語教育工作委員會、外語教學與研究出版社等機構，對過去一年全球職業教育發展動態進行了梳理、整合與分析，回顧過去一年世界職業教育發展的真實圖景，探索未來職業教育發展新趨勢。

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　　國際組織對職業教育發展預期積極

　　當前國際組織在助力世界各國打造經濟社會高質量發展所需的創新引擎與技能人才隊伍時，對職業教育的重視度與期待值普遍提升。聯合國教科文組織發布的《2024年全球教育監測報告》，在討論教育如何有效支撐可持續發展目標的實現時，主張通過教育與培訓體系的變革和創新，破解當前勞動力應對氣候變化所需技能不足的窘境。在世界經濟合作組織（OECD）2024年發布的《教育概覽》中，全面剖析了全球教育領域的現狀與挑戰，并通過數據展示了職業教育與培訓在幫助青年人順利實現由教育向工作過渡和提高勞動參與率方面的積極進展。歐盟委員會《2024年教育與培訓監測報告》指出，職業教育與培訓機構畢業生就業前景普遍良好，并強調職業教育在促進可持續發展中的積極作用。此外，G7教育部長聯合宣言強調了職業教育在培養全球公民應對未來挑戰所需的知識、技能與正確的態度和價值觀方面的重要性，并承諾采取行動加強職業教育與培訓體系，以提高勞動力市場的匹配效率和支持終身學習。

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　　各國出臺政策加大職業教育投入力度

　　通過增加投入來建設具有更好服務能力、更強發展韌性的職業教育，成為眾多國家教育改革的優先事項。2024年，歐盟在Erasmus+項目資助下建立了15個新的職業卓越中心（CoVEs），提供高質量的職業教育與培訓課程，課程內容不僅包括傳統領域，還涉及具有高增長和創新潛力的新興行業。英國政府成立“技能英格蘭”組織，從國家層面對16歲后的技能培養體系進行戰略布局，允許企業靈活運用稅收資金開展技能培訓，以滿足國家未來十年的技能人才需求。德國聯邦教研部、各州文教部長聯席會議以及萊布尼茨教育研究與教育信息研究所2024年聯合發布的《德國教育2024》指出，未來德國將繼續增加職業教育投入與支持，與企業一同開啟職業教育發展新篇章。泰國教育部將發展職業教育作為2024財政年度教育與培訓系統資助的重要方面之一。芬蘭教育部更新“芬蘭國家實施計劃”，推出提高職業教育與培訓影響力和整體效率的支持措施。希臘頒布5082/2024號法律，要求在全國范圍內建立大約60個職業教育與培訓中心，促進機構之間的合作，加強其與勞動力市場的聯系。

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　　職業教育國際合作交流積極活躍

　　聯合國教科文組織在2024年舉辦的全球教育會議上通過《福塔萊薩宣言》，形成實現可持續發展目標4（SDG4）的全球行動指南，并強調加強教育與培訓國際合作交流的重要性。2024年，第47屆世界技能大賽在法國里昂舉行，來自世界70個國家和地區的1400名選手進行技能競賽和展示的同時，也為職業教育與培訓國際交流搭建了世界舞臺。在第十一屆金磚國家教育部長會議上，各方共同發布《喀山宣言》，倡導進一步發揮金磚國家職業技術教育與培訓合作聯盟對話、交流和合作平臺的關鍵作用，助力區域職業教育發展共同體建設。瑞士聯邦經濟、教育和研究部與美國續簽職業教育與培訓協議，繼續推進兩國職業教育與培訓領域的對話和經驗交流。澳大利亞教育部與馬來西亞高等教育部共同簽署諒解備忘錄，在職業教育體系和架構方面達成合作意向，共同推進數字化背景下教育與培訓的轉型發展。在2023—2024財年，英國向南非“工作技能項目”投入500萬英鎊，以加強英國與南非在教育和就業方面的聯系，實現南非教育與培訓體系高質量發展。

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　　職業教育推動綠色轉型理念與實踐深化

　　歐盟委員會（European Commission）發布《職業教育與培訓和綠色轉型》報告，強調了職業教育在促進經濟社會向綠色轉型方面的關鍵作用，介紹了世界各國在促進職業教育綠色發展方面的新做法，號召各方共同形成合力，為職業教育綠色可持續發展貢獻力量。亞太經合組織（APEC）在其人力資源開發工作組（HRDWG）2024年工作計劃中，有兩個重點項目聚焦職業教育在促進區域經濟發展和實現可持續發展目標中的關鍵作用，提倡通過提升職業教育與培訓質量，整合綠色技能和知識，培養適應未來需求的高技能勞動力，來推動綠色經濟和可持續發展。非洲聯盟（African Union）舉辦首屆“非洲技能周”活動，以“面向21世紀的技能與就業：優質技能發展促進非洲可持續就業”為主題，聚焦職業技術教育體系的可持續發展，推動非洲國家在此領域的密切合作。聯合國教科文組織職業技術教育與培訓國際中心（UNESCO-UNEVOC）發布《提升職業技術教育與培訓，為所有人創造公正和可持續的未來》，為職業教育與培訓機構的公正和可持續發展繪制了行動路線圖。

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　　積極應對職業教育數字化轉型

　　2024年，聯合國教科文組織發布了對“2015年職業技術教育與培訓建議”實施情況進行第二次磋商的結果性報告，報告顯示，多國在職業教育體系數字化轉型方面積極出臺政策，將信息和通信技術融入教學和管理中，讓學習者做好進入新的數字化勞動力市場的準備。職業教育教師的數字素養水平，是提升教學質量和學生學習體驗的重要保障。國際勞工組織（ILO）與微軟合作開展“職業培訓教師的人工智能技能提升”系列線上研討會，提升職業培訓教師運用人工智能相關工具的能力，增強教學和培訓效果。東南亞教育部長組織技術教育發展區域中心（SEAMEO TED）公布其第七個五年發展計劃，主題是“面向綠色和數字化未來的包容性職業教育”，強調科學技術和數字化轉型、未來技能和終身學習等為重點發展領域。英國政府計劃在人工智能、6G和量子計算等新興行業投入超11億英鎊，用于加強未來關鍵技術技能人才培訓，提高英國關鍵行業勞動力的技能水平。

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　　加快建設職業教育體系質量提升機制

　　經濟合作與發展組織（OECD）發布《PISA職業教育與培訓：評估和分析框架》報告，職業教育與培訓領域國際學生評估項目（簡稱“PISA VET”）正式啟動。該項目旨在提供客觀、可靠的質量評估工具，匯集專家意見，填補部分國家在職業教育質量評估方面的空白，促進職業教育最佳實踐的全球傳播。泰國教育部推動建立國家職業教育測試系統（V-NET），評估學習者職業技能水平，助力職業教育體系改革。德國聯邦職業教育研究所（BIBB）、瑞士聯邦職業培訓大學（EHB）和奧地利經濟教育研究所（IBW）共同成立“雙元制職業教育聯盟”，旨在支持各國職業教育體系改革，為全球職業教育的發展提供經驗和模式參考。2024年，中國教育部發布《中國職業教育發展報告》，明確提出未來將加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系，從而有效滿足產業經濟轉型升級和個體發展的多樣化需求。2024年開始，法國在全國范圍內啟動職業高中改革，旨在提升職業高中教育水平和學生就業升學能力。此外，微證書越來越被推廣為一種更新穎、更靈活的知識、技能的學習和認證方式，在為個體應對不斷變化的工作和提供終身學習新路徑等方面發揮潛能。

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　　職業教育促進社會更加公平與包容

　　聯合國教科文組織《2024年全球教育監測報告》顯示，全球教育在包容和公平領域取得了較為出色的成績。同時，聯合國教科文組織在對“2015年職業技術教育與培訓建議”實施情況進行第二次磋商的結果性報告中強調，為弱勢群體實施免費培訓項目或提供獎學金，支持女性和女童參與職業教育，此類措施的投入使職業教育覆蓋面得到了顯著擴大。國際勞工組織在其發布的《2024年全球青年就業趨勢》報告中建議，通過加大教育和技能發展投入力度，普及高標準的學徒培訓計劃，以及利用數字化提高終身學習系統等舉措，解決全球和國家層面的青年就業不平等問題。在國家層面，德國教育部出臺適用于學徒的《技術移民法》簡化措施，為來德國尋求職業培訓機會的移民和難民提供便利。南非高等教育與培訓部宣布啟動“國家殘疾人技能基金項目”，為殘疾人提供平等的技能培訓和發展機會。

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　　重視職業教育在全球減貧中的關鍵作用

　　聯合國教科文組織與韓國共同發起“非洲崛起：更好的教育”項目，旨在加強科特迪瓦、加納、尼日利亞和塞拉利昂四國的職業技術教育與培訓系統，提高非洲青年的就業技能和能力。國際勞工組織（ILO）在莫桑比克開展職業教育項目，旨在提高青年的就業能力，以便更好地融入勞動市場，塑造青年技能和就業前景。世界銀行計劃在改善柬埔寨職業技能培訓方面投入4000萬美元，用來提高柬埔寨勞動力的技能水平，改善柬埔寨技能發展和就業機會，為柬埔寨的長期經濟發展提供支持。世界銀行還與東加勒比國家組織合作開展技能和創新項目，促進成員國青年技術技能提升，加強東加勒比國家組織成員國內部的合作，激發創新活力。

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　　產教融合賦能職業教育高質量發展

　　英國教育部推出教師學位學徒制，幫助學徒獲得教育學生所需的知識和技能，幫助學校擴大優秀教師資源，為相關人員進入教師行業提供全新路徑。美國教育部和勞工部通過專項資金支持教師注冊學徒計劃，旨在促進學徒制持續發展，加強院校與行業伙伴之間的合作關系，同時助力教師全階段職業發展。瑞士聯邦經濟、教育和研究部推出“下一步（NextStep）計劃”，為瑞士職業院校在校學生提供為期3至12個月的海外實習機會，以提高學生的實踐技能，以產業需求為導向培養技能人才。德國2024年10月1日開始實施“優秀跨企業職業培訓倡議”資助項目，以加強跨企業職業培訓中心與企業、科學界的合作伙伴建立新型合作關系，實現跨企業職業培訓中心的卓越發展。

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　　中國參與全球職業教育治理能力提升

　　2024年世界數字教育大會在上海召開，大會圍繞“數字教育：應用、共享、創新”，展示中國與有關國家數字教育合作成果，發布國際數字教育案例匯編、全球數字教育發展指數等。2024年世界職業技術教育發展大會在天津召開，大會以“創新賦能未來 技能塑造人生”為主題，打造“會、盟、獎、賽、展、刊”職業教育六大國際公共產品，發布《世界職業技術教育發展天津共識——32國部長宣言》。目前，中國27個省（區、市）的200多所職業院校在70多個國家（地區）設立了約400個辦學機構和項目，涌現出“魯班工坊”“現代工匠學院”“絲路學院”“大禹學院”等一批境外辦學亮麗名片。其中，33個魯班工坊在29個國家開設了14大類57個專業，累計參與學歷教育超萬人，實施職業培訓超過2.2萬人次。兩次全球教育領域大會的召開及系列職業教育國際化舉措的推出，體現了中國在全球教育和職業教育發展中的大國擔當，進一步凝聚了各國職業教育發展共識，形成了全球職業教育高質量發展的合力。

　　（作者苑大勇系北京外國語大學國際教育學院常務副院長、中國職業技術教育學會外語教育工作委員會副主任委員，楊成明系北京外國語大學國際教育學院博士，李淑靜系中國職業技術教育學會外語教育工作委員會秘書長、外語教學與研究出版社職業教育出版分社社長）

《中國教育報》2025年01月07日 第05版