學(xué)前教育的普及普惠具有個(gè)體和社會(huì)雙維重大意義，具有顯著的正外部效應(yīng)

　　近日，教育部認(rèn)定301個(gè)縣（市、區(qū)）為學(xué)前教育普及普惠縣，其中6個(gè)市（州）實(shí)現(xiàn)全域通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。這彰顯了從中央到地方黨和政府推進(jìn)幼有優(yōu)育、促進(jìn)教育公平、增進(jìn)民生福祉的堅(jiān)定決心。

　　《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》規(guī)定：“學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。”辦好學(xué)前教育不僅關(guān)系億萬兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬戶的切身利益，更關(guān)系國(guó)家和民族的未來，學(xué)前教育的普及普惠具有個(gè)體和社會(huì)雙維重大意義。

　　發(fā)展普及普惠的學(xué)前教育，對(duì)兒童及其家庭具有深遠(yuǎn)意義。學(xué)前教育是終身教育的起點(diǎn)，是兒童認(rèn)知、情感、社會(huì)性等方面發(fā)展的關(guān)鍵階段。優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育能夠促進(jìn)兒童語言、思維、記憶等認(rèn)知能力的發(fā)展，為其后續(xù)學(xué)習(xí)和生活奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育資源分布還不夠均衡，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、園際差距依然存在。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，就是要讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。對(duì)于來自低收入家庭或教育資源匱乏家庭的兒童，普惠性學(xué)前教育能夠提供與其同齡人同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，減少因家庭背景差異導(dǎo)致的發(fā)展落差，提高弱勢(shì)群體兒童的未來發(fā)展水平。

　　普及普惠的學(xué)前教育具有顯著的正外部效應(yīng)。它不僅能夠提高未來人力資源的整體素質(zhì)，還能解放女性勞動(dòng)力，助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少社會(huì)治理成本。首先，優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育能夠促進(jìn)兒童身體、認(rèn)知、情感、社會(huì)性等方面的發(fā)展，儲(chǔ)備未來優(yōu)質(zhì)人力資源。其次，普及普惠的學(xué)前教育能解放女性勞動(dòng)力，增加女性就業(yè)率，提高社會(huì)總產(chǎn)出。

　　黨的十八大以來，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展取得巨大成就。截至2023年，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率為91.1%，普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)90.81%，普惠園占比達(dá)86.16%。這些數(shù)據(jù)表明，全國(guó)范圍內(nèi)園際之間的差距在縮小，普惠園比例在上升，公平指數(shù)在提高。但雙普認(rèn)定縣目前存在著省域不均衡，如何從園際均衡走向縣域均衡再走向省域均衡，還有很長(zhǎng)一段路要走。各級(jí)政府要繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)責(zé)任、完善保障體系，創(chuàng)新辦園機(jī)制、促進(jìn)資源均衡，建構(gòu)協(xié)同育人格局、提升學(xué)前教育質(zhì)量。

　　我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠方向，必須強(qiáng)化政府責(zé)任。首先，建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，確保普惠性幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展；其次，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，優(yōu)化幼兒園布局，擴(kuò)大普惠性資源供給；最后，落實(shí)學(xué)前教育立法，為學(xué)前教育縣域、省域普及普惠均衡發(fā)展提供法治保障。

　　推進(jìn)縣域、省域?qū)W前教育普及普惠，應(yīng)多向發(fā)力。比如，著力解決資源分配不均問題，重點(diǎn)支持農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，健全城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源均衡配置機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向薄弱地區(qū)輻射。根據(jù)人口出生率變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整資源配置標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新發(fā)展小微幼兒園、社區(qū)嵌入式幼兒園。探索幼—幼、小—幼集團(tuán)化辦學(xué)模式，推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接，建立幼小協(xié)同機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

　　推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)、園所、家庭的共同努力。通過加強(qiáng)家園共育，提高家長(zhǎng)科學(xué)育兒能力，消除家長(zhǎng)的搶跑欲望、拔苗助長(zhǎng)心理。充分利用社區(qū)資源，拓展幼兒學(xué)習(xí)空間，發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供多樣化教育服務(wù)。強(qiáng)化政府在協(xié)同育人中的政策調(diào)節(jié)作用，通過法律、政策激勵(lì)家園社攜手、城鄉(xiāng)合作、園企共進(jìn)。

　　（作者系南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年02月28日 第02版