黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》、全國(guó)教育大會(huì)以及《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）都對(duì)分類(lèi)推進(jìn)高校改革發(fā)展作出重要部署，深刻表明持續(xù)優(yōu)化高校分類(lèi)評(píng)價(jià)制度已成為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵支撐。

　　分類(lèi)體系應(yīng)兼具動(dòng)態(tài)性與多維度。高校分類(lèi)既是高等教育發(fā)展的基本規(guī)律，也是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。分類(lèi)的目標(biāo)、邏輯和標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重，產(chǎn)生的效果也各不相同。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，成功的分類(lèi)體系往往具有動(dòng)態(tài)性、多維度的顯著特征。以美國(guó)的卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類(lèi)體系為例，該體系從學(xué)位授予水平、教學(xué)任務(wù)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)制和機(jī)構(gòu)規(guī)模等多個(gè)維度對(duì)高校進(jìn)行分類(lèi)，并根據(jù)高校數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整分類(lèi)框架，鼓勵(lì)高校根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和使命，明確辦學(xué)定位，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。歐盟推行的“大學(xué)地圖”（U-MAP）項(xiàng)目是一個(gè)多維度、用戶驅(qū)動(dòng)的高等教育機(jī)構(gòu)分類(lèi)及描述性工具，用于識(shí)別在某些維度和指標(biāo)上表現(xiàn)相似的高等教育機(jī)構(gòu)，旨在更好地理解和利用歐洲高等教育體系中的多樣性。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，高校分類(lèi)并非對(duì)學(xué)校進(jìn)行等級(jí)劃分，而是為了便于政府的管理和社會(huì)大眾了解高校，同時(shí)激發(fā)高校辦學(xué)活力，引導(dǎo)其在各自領(lǐng)域追求卓越。

　　堅(jiān)持分類(lèi)評(píng)價(jià)激發(fā)高校內(nèi)生動(dòng)力。近年來(lái)，我國(guó)在高校分類(lèi)方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。在政策層面，我國(guó)已構(gòu)建起較為系統(tǒng)的分類(lèi)評(píng)價(jià)制度框架。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，指出要“推進(jìn)高校分類(lèi)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)不同類(lèi)型高校科學(xué)定位，辦出特色和水平”。隨后，教育部出臺(tái)了《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估實(shí)施方案（2021—2025年）》等配套文件，不斷突出高校分類(lèi)評(píng)價(jià)的立德樹(shù)人目標(biāo)以及質(zhì)量與貢獻(xiàn)導(dǎo)向。其中，教育部出臺(tái)的《關(guān)于深化新時(shí)代高等學(xué)校評(píng)估改革方案》，提出了不同層級(jí)教育行政部門(mén)在推動(dòng)高校教育評(píng)價(jià)改革中的“權(quán)責(zé)清單”。黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)高校分類(lèi)，《綱要》也提出了分類(lèi)的原則性指導(dǎo)要求，彰顯了我國(guó)堅(jiān)持分類(lèi)評(píng)價(jià)激發(fā)高校內(nèi)生動(dòng)力的決心。

　　在地方層面，我國(guó)各地也因地制宜探索了高校分類(lèi)體系，并取得了一系列積極成效。例如，浙江省推行了“二類(lèi)六型”本科高校分類(lèi)體系，將全省本科高校分為綜合性研究為主型、多科性研究為主型，綜合性教學(xué)研究型、多科性教學(xué)研究型，綜合性教學(xué)為主型、多科性教學(xué)為主型6種類(lèi)型；上海市實(shí)施了“12宮格”高校分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，按人才培養(yǎng)主體功能和承擔(dān)科學(xué)研究類(lèi)型將高校劃分為學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型4類(lèi)，再按主干學(xué)科門(mén)類(lèi)、主干專(zhuān)業(yè)大類(lèi)將高校劃分為綜合性、多科性、特色性3個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　然而，當(dāng)前實(shí)踐層面仍存在一些亟待破解的難題：一是辦學(xué)特色化進(jìn)程仍需深入推進(jìn)。筆者通過(guò)系統(tǒng)研究1270余所本科高校的章程發(fā)現(xiàn)，雖然高校普遍強(qiáng)調(diào)“特色辦學(xué)”，但實(shí)際上一些高校仍存在辦學(xué)目標(biāo)定位趨同等問(wèn)題。二是政策執(zhí)行效果尚待提升。部分高校在自主選擇時(shí)，不愿意選擇相對(duì)“低層次”的類(lèi)型，導(dǎo)致以分類(lèi)為取向的政策在執(zhí)行中遇到阻滯。此外，由于很難將評(píng)價(jià)結(jié)果與資源分配有機(jī)結(jié)合，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)高校的激勵(lì)和引導(dǎo)作用究竟如何尚有待進(jìn)一步觀察。

　　立足國(guó)情持續(xù)優(yōu)化分類(lèi)體系。當(dāng)前，我們必須立足中國(guó)實(shí)際，持續(xù)優(yōu)化高校分類(lèi)體系，更好地激發(fā)高校的辦學(xué)活力。首先，在《綱要》確立的基本分類(lèi)原則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步因地制宜優(yōu)化高校分類(lèi)框架?？梢钥紤]在定類(lèi)之下，將服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作為高校定“亞類(lèi)”的兩維，建立高校數(shù)據(jù)庫(kù)，吸收國(guó)際高校分類(lèi)框架的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)高校自主定型、描述性定型，精準(zhǔn)確定自身發(fā)展定位，從而增強(qiáng)高校的發(fā)展活力。

　　其次，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)高校的發(fā)展變化和社會(huì)需求，定期評(píng)估和更新分類(lèi)結(jié)果。在適當(dāng)范圍內(nèi)，允許高校在不同發(fā)展階段調(diào)整自身定位，以激發(fā)辦學(xué)活力和創(chuàng)新能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，特別是進(jìn)入人工智能時(shí)代，面臨中美教育科技人才博弈的宏觀形勢(shì)，一系列新問(wèn)題、新技術(shù)、新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)對(duì)高等教育提出了新的要求和挑戰(zhàn)。高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況靈活調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，積極適應(yīng)外部形勢(shì)變化，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。動(dòng)態(tài)的分類(lèi)體系不僅能夠及時(shí)反映社會(huì)需求的變化、引導(dǎo)高校優(yōu)化資源配置，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，還能夠促進(jìn)高校之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，防止高校因過(guò)度追求某一類(lèi)別的共性要求而忽略自身的優(yōu)勢(shì)特色，從而有助于構(gòu)建良好的高等教育生態(tài)系統(tǒng)。

　　最后，建立配套的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)高校的分類(lèi)和定位，實(shí)施差異化的資源配置和政策支持，讓不同類(lèi)型的高校都能感受到發(fā)展的動(dòng)力和空間。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化分類(lèi)評(píng)價(jià)的“以評(píng)促建”功能，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析和使用，推動(dòng)高校根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果自主診斷、持續(xù)改進(jìn)，從而切實(shí)激發(fā)高校辦學(xué)活力。

　?。ㄗ髡呦祰?guó)家教育行政學(xué)院副研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年03月19日 第05版