黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》、全國教育大會以及《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）都對分類推進高校改革發(fā)展作出重要部署，深刻表明持續(xù)優(yōu)化高校分類評價制度已成為建設教育強國的關鍵支撐。

　　分類體系應兼具動態(tài)性與多維度。高校分類既是高等教育發(fā)展的基本規(guī)律，也是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。分類的目標、邏輯和標準各有側(cè)重，產(chǎn)生的效果也各不相同。從國際經(jīng)驗來看，成功的分類體系往往具有動態(tài)性、多維度的顯著特征。以美國的卡內(nèi)基高等教育機構(gòu)分類體系為例，該體系從學位授予水平、教學任務、專業(yè)設置、學制和機構(gòu)規(guī)模等多個維度對高校進行分類，并根據(jù)高校數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整分類框架，鼓勵高校根據(jù)自身的優(yōu)勢和使命，明確辦學定位，避免同質(zhì)化競爭。歐盟推行的“大學地圖”（U-MAP）項目是一個多維度、用戶驅(qū)動的高等教育機構(gòu)分類及描述性工具，用于識別在某些維度和指標上表現(xiàn)相似的高等教育機構(gòu)，旨在更好地理解和利用歐洲高等教育體系中的多樣性。

　　國際經(jīng)驗表明，高校分類并非對學校進行等級劃分，而是為了便于政府的管理和社會大眾了解高校，同時激發(fā)高校辦學活力，引導其在各自領域追求卓越。

　　堅持分類評價激發(fā)高校內(nèi)生動力。近年來，我國在高校分類方面進行了積極的探索和實踐。在政策層面，我國已構(gòu)建起較為系統(tǒng)的分類評價制度框架。2020年，中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，指出要“推進高校分類評價，引導不同類型高校科學定位，辦出特色和水平”。隨后，教育部出臺了《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》等配套文件，不斷突出高校分類評價的立德樹人目標以及質(zhì)量與貢獻導向。其中，教育部出臺的《關于深化新時代高等學校評估改革方案》，提出了不同層級教育行政部門在推動高校教育評價改革中的“權(quán)責清單”。黨的二十屆三中全會再次強調(diào)高校分類，《綱要》也提出了分類的原則性指導要求，彰顯了我國堅持分類評價激發(fā)高校內(nèi)生動力的決心。

　　在地方層面，我國各地也因地制宜探索了高校分類體系，并取得了一系列積極成效。例如，浙江省推行了“二類六型”本科高校分類體系，將全省本科高校分為綜合性研究為主型、多科性研究為主型，綜合性教學研究型、多科性教學研究型，綜合性教學為主型、多科性教學為主型6種類型；上海市實施了“12宮格”高校分類評價體系，按人才培養(yǎng)主體功能和承擔科學研究類型將高校劃分為學術研究型、應用研究型、應用技術型和應用技能型4類，再按主干學科門類、主干專業(yè)大類將高校劃分為綜合性、多科性、特色性3個維度進行評價。

　　然而，當前實踐層面仍存在一些亟待破解的難題：一是辦學特色化進程仍需深入推進。筆者通過系統(tǒng)研究1270余所本科高校的章程發(fā)現(xiàn)，雖然高校普遍強調(diào)“特色辦學”，但實際上一些高校仍存在辦學目標定位趨同等問題。二是政策執(zhí)行效果尚待提升。部分高校在自主選擇時，不愿意選擇相對“低層次”的類型，導致以分類為取向的政策在執(zhí)行中遇到阻滯。此外，由于很難將評價結(jié)果與資源分配有機結(jié)合，評價結(jié)果對高校的激勵和引導作用究竟如何尚有待進一步觀察。

　　立足國情持續(xù)優(yōu)化分類體系。當前，我們必須立足中國實際，持續(xù)優(yōu)化高校分類體系，更好地激發(fā)高校的辦學活力。首先，在《綱要》確立的基本分類原則基礎上，進一步因地制宜優(yōu)化高校分類框架。可以考慮在定類之下，將服務國家重大戰(zhàn)略需求和服務地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作為高校定“亞類”的兩維，建立高校數(shù)據(jù)庫，吸收國際高校分類框架的經(jīng)驗，引導高校自主定型、描述性定型，精準確定自身發(fā)展定位，從而增強高校的發(fā)展活力。

　　其次，建立動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)高校的發(fā)展變化和社會需求，定期評估和更新分類結(jié)果。在適當范圍內(nèi)，允許高校在不同發(fā)展階段調(diào)整自身定位，以激發(fā)辦學活力和創(chuàng)新能力。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，特別是進入人工智能時代，面臨中美教育科技人才博弈的宏觀形勢，一系列新問題、新技術、新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)對高等教育提出了新的要求和挑戰(zhàn)。高校應根據(jù)自身實際情況靈活調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，積極適應外部形勢變化，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。動態(tài)的分類體系不僅能夠及時反映社會需求的變化、引導高校優(yōu)化資源配置，更好地服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，還能夠促進高校之間的良性競爭，防止高校因過度追求某一類別的共性要求而忽略自身的優(yōu)勢特色，從而有助于構(gòu)建良好的高等教育生態(tài)系統(tǒng)。

　　最后，建立配套的評價激勵機制。根據(jù)高校的分類和定位，實施差異化的資源配置和政策支持，讓不同類型的高校都能感受到發(fā)展的動力和空間。同時，要進一步強化分類評價的“以評促建”功能，加強對評價結(jié)果的分析和使用，推動高校根據(jù)評價結(jié)果自主診斷、持續(xù)改進，從而切實激發(fā)高校辦學活力。

　　（作者系國家教育行政學院副研究員）

《中國教育報》2025年03月19日 第05版