澎博幼兒園師生在進行手工制作。 區(qū)教育局供圖

　　區(qū)域簡況

　　“一部杭州史，半部在上城。”作為浙江省杭州市的中心城區(qū)，上城區(qū)積淀了豐富且優(yōu)質(zhì)的教育資源，其中既有充滿活力的新生學(xué)校，又有具備數(shù)百年歷史沉淀的老校名校。現(xiàn)有各級各類學(xué)校203所，全區(qū)在校學(xué)生16萬人，教職工1.5萬人。

　　隨著全面深化教育改革，傳統(tǒng)以“一把尺子”度量的單一評價體系難以適應(yīng)教育發(fā)展需求。為此，浙江省杭州市上城區(qū)創(chuàng)新探索校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)與學(xué)校發(fā)展有機結(jié)合的督評新模式，通過探究“怎么評”“誰來評”“怎么用”等議題，構(gòu)建起一套將督評“關(guān)鍵事”與“關(guān)鍵人”有機結(jié)合的中小學(xué)幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評價模式，實現(xiàn)了體系協(xié)同增合力、內(nèi)容創(chuàng)新釋活力、方法革新增賦能的突破。2024年3月，上城區(qū)被浙江省教育廳列為首批“中小學(xué)幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)”工作試點區(qū)。

　　怎么評？構(gòu)建督導(dǎo)一體化模式

　　凸顯“見事見人”特征。上城區(qū)敏銳捕捉政策導(dǎo)向，整合各類督導(dǎo)，結(jié)合過往經(jīng)驗，創(chuàng)新探索出校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)與學(xué)校發(fā)展性評估一體化實施的督評新模式。出臺相關(guān)文件，通過結(jié)合過程性與發(fā)展性評價，緊密捆綁校長任期與學(xué)校發(fā)展，打造出“指標(biāo)精簡、流程優(yōu)化、數(shù)字賦能”的校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評價模式，凸顯“見事見人”特征。

　　統(tǒng)整優(yōu)化框架維度。在保留原有發(fā)展性評估指標(biāo)框架的基礎(chǔ)上，從校（園）長履職過程和履職成效兩個維度統(tǒng)整與優(yōu)化，突出校（園）長這一關(guān)鍵變量。履職過程著重堅守規(guī)范辦學(xué)底線，通過執(zhí)行力考核、經(jīng)濟責(zé)任審計和專項督查等方式進行評價；履職成效聚焦激發(fā)辦學(xué)活力，涵蓋學(xué)生成長、教師成長、學(xué)校發(fā)展等方面，借助發(fā)展性評估進行體現(xiàn)。

　　握準(zhǔn)基層減負保障。學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)與任期綜合督導(dǎo)各有側(cè)重，前者聚焦學(xué)校辦學(xué)規(guī)劃目標(biāo)的達成度，后者以規(guī)劃達成為重心，以改進為價值導(dǎo)向?qū)π＃▓@）長崗位履職進行評價。上城區(qū)確定校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)四年一周期，同時明確經(jīng)濟責(zé)任審計等在校（園）長任期內(nèi)僅考核一次，極大提升督導(dǎo)工作的科學(xué)性與合理性。

　　依托反饋提升成效。任期綜合督導(dǎo)報告遵循“一人一校一案”的原則，凸顯校（園）長在規(guī)劃發(fā)展、課程領(lǐng)導(dǎo)力、孕育學(xué)校文化等方面的作用。同時，結(jié)合執(zhí)行力考核、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項督查、教育工作公眾滿意度等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，肯定任期內(nèi)校（園）長的辦學(xué)成效，指出不足和改進建議，實現(xiàn)“評價人時的感性”與“對照指標(biāo)時的理性”的有機結(jié)合。

　　誰來評？規(guī)范督導(dǎo)全流程實施

　　部門聯(lián)動凝聚合力。由區(qū)教育局督導(dǎo)科牽頭，聯(lián)合各職能科室、審計、信訪等對學(xué)校發(fā)展和校長履職成效進行督評，將執(zhí)行力考核、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項督查與發(fā)展性評估平行實施督導(dǎo)；同時聯(lián)合家長、社區(qū)、社會公眾等，參與學(xué)校督評工作。通過多方信息相互支撐、量質(zhì)互證，充分彰顯多方協(xié)同機制在任期綜合督導(dǎo)中的關(guān)鍵作用。

　　專家領(lǐng)航強化支撐。根據(jù)任期綜合督導(dǎo)實施方案，成立由教育行政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)專家、省市督學(xué)組成的專家團隊，對校（園）長任期綜合督導(dǎo)進行網(wǎng)評和實地評估。其中，實地評估涵蓋校園觀察、校長匯報、焦點訪談、教師問卷、學(xué)生訪談、管理團隊答疑等多個環(huán)節(jié)，多維度聚焦校（園）長角色進行歸因分析。

　　數(shù)字賦能智慧督導(dǎo)。注重數(shù)字賦能，自主研發(fā)上城區(qū)教育督導(dǎo)評估系統(tǒng)，構(gòu)建起“線上+線下”一體化督評體系，全面覆蓋中小學(xué)幼兒園、特殊學(xué)校和直屬部門。系統(tǒng)詳細記錄任期綜合督導(dǎo)的各類數(shù)據(jù)，為任期綜合督導(dǎo)評價提供了強有力的技術(shù)支撐與數(shù)據(jù)保障。

　　怎么用？激發(fā)督導(dǎo)多主體活力

　　打造卓越校長方陣。校（園）長是學(xué)校發(fā)展的“掌舵人”。任期屆滿時，對校（園）長開展任期綜合督導(dǎo)，并根據(jù)結(jié)果評定優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四檔，以此作為連任、調(diào)任或轉(zhuǎn)任的重要依據(jù)。這一做法有助于營造良好的生態(tài)環(huán)境，激發(fā)校（園）長隊伍的內(nèi)在潛能。區(qū)內(nèi)21名校長在各類核心期刊上發(fā)表管理類相關(guān)文章46篇次，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)校（園）長輻射示范作用。

　　激活學(xué)校內(nèi)生動力。上城區(qū)秉持以督導(dǎo)助力學(xué)校全方位提升的理念，從頂層規(guī)劃到管理落地，從學(xué)生成長到教師發(fā)展，再到隊伍建設(shè)，全方位地為學(xué)校“望聞問切”，精準(zhǔn)開具提升“良方”。借助任期綜合督導(dǎo)結(jié)果運用，助力每所學(xué)校的特色發(fā)展。在2023年度浙江省教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測中，上城區(qū)位列全省第一。

　　強化督導(dǎo)剛性約束。上城區(qū)將評估結(jié)果按等次排序，并同步掛鉤學(xué)校績效獎。堅持“督評—整改—反饋”督導(dǎo)閉環(huán)，對問題突出、整改不力的學(xué)校，下發(fā)教育督導(dǎo)整改通知書。2024年以來，通過電話、郵箱等渠道收到招生入學(xué)、校園管理、學(xué)后托管等群眾訴求5495個，均已反饋處理，家長滿意度達95%以上。強勢問責(zé)實現(xiàn)教育督導(dǎo)“長牙齒”的作用。

　　（作者系浙江省杭州市上城區(qū)教育局黨委書記、局長）

《中國教育報》2025年03月21日 第09版