《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）在“深化教育綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展活力”部分，再次強(qiáng)調(diào)要“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展”。可以說，這是未來一個(gè)時(shí)期民辦教育宏觀政策的基本導(dǎo)向。

　　營造民辦教育良好生態(tài)

　　民辦教育的興起，為我國教育普及化和現(xiàn)代化作出了積極貢獻(xiàn)，成為整體教育事業(yè)的有機(jī)組成部分。

　　從整體上看，民辦教育的行業(yè)秩序是好的。但過去一個(gè)時(shí)期，部分民辦學(xué)校及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于受功利觀念驅(qū)使，在辦學(xué)中背離了初心使命，出現(xiàn)了一些失范行為和“野蠻生長”現(xiàn)象，損害了教育的公益屬性，影響了行業(yè)的良好形象，也因此受到各方詬病。

　　為此，2018年以來，出于保障正確辦學(xué)方向和維護(hù)教育公益性的需要，全國各地都采取了一系列規(guī)制措施，對民辦教育尤其是民辦義務(wù)教育和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)性、靶向式的規(guī)范治理。如：優(yōu)化民辦學(xué)校準(zhǔn)入制度及審批程序，嚴(yán)格規(guī)范民辦學(xué)校冠名、招生、收費(fèi)、廣告、課程教學(xué)、財(cái)務(wù)管理及資本運(yùn)作等辦學(xué)行為，完善民辦學(xué)校章程和“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體的法人治理機(jī)制，建立健全民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及干預(yù)機(jī)制等。

　　目前看，民辦教育的辦學(xué)方向得到有力保障，辦學(xué)行為更加規(guī)范，比例結(jié)構(gòu)漸趨合理，公益屬性進(jìn)一步彰顯。與此同時(shí)，民辦教育行業(yè)生態(tài)得以有效重塑，各級(jí)各類民辦學(xué)校重新走上了有序、健康、穩(wěn)健的發(fā)展軌道。

　　規(guī)范與支持“兩手抓”“兩手硬”

　　實(shí)踐表明，在教育強(qiáng)國建設(shè)中適度發(fā)展民辦教育，有利于緩解財(cái)政辦學(xué)壓力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給，豐富教育服務(wù)業(yè)態(tài)，激發(fā)辦學(xué)體制活力。新形勢下，力促各級(jí)各類民辦教育在規(guī)范中實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，對于構(gòu)建高質(zhì)量教育體系和辦好人民滿意的教育，具有重要作用。

　　發(fā)展必須規(guī)范，規(guī)范是為了發(fā)展。各級(jí)政府和相關(guān)部門要本著求實(shí)精神和科學(xué)態(tài)度，全面、完整、準(zhǔn)確地理解宏觀政策要義，在引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展上，做到規(guī)范與支持“兩手抓”“兩手硬”。

　　在持續(xù)加強(qiáng)和改善民辦學(xué)校黨建工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)相關(guān)管理制度，著力推動(dòng)民辦教育公益性辦學(xué)。借鑒黑龍江、云南等地的做法，繼續(xù)加強(qiáng)以下監(jiān)管制度：一是完善民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件及注冊資本金制度，依法落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，杜絕學(xué)校資產(chǎn)“虛置化”現(xiàn)象；二是完善民辦學(xué)校收費(fèi)管理制度，建立辦學(xué)投入核算及教學(xué)成本監(jiān)測制度，確保學(xué)費(fèi)收入主要用在學(xué)校常規(guī)辦學(xué)上；三是健全民辦學(xué)校與關(guān)聯(lián)方交易的審核與監(jiān)督制度，防止利益相關(guān)方“以非營利之名行營利之實(shí)”，損害學(xué)校及廣大師生的合法權(quán)益。

　　實(shí)現(xiàn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展

　　要在依法落實(shí)民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全各項(xiàng)激勵(lì)政策，力促民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。借鑒北京、上海等地的做法，可以繼續(xù)完善以下扶持政策：一是按照分類管理、分類扶持的原則，著力破解教師身份、建設(shè)用地、金融信貸等制約民辦學(xué)校發(fā)展的問題；二是建立民辦教育政府專項(xiàng)資金，以經(jīng)費(fèi)為引導(dǎo)，以項(xiàng)目為載體，通過實(shí)施“優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)”“優(yōu)質(zhì)教師培養(yǎng)”等資助舉措，鼓勵(lì)支持民辦學(xué)校提高教育質(zhì)量；三是深入完善政府購買服務(wù)和政府津貼制度，推進(jìn)民辦學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展；四是不斷改進(jìn)民辦學(xué)校教學(xué)評估及質(zhì)量督導(dǎo)制度，力促民辦高中特色化多樣化發(fā)展，引導(dǎo)民辦職業(yè)學(xué)校通過深化職普融通和產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，扶持民辦普通高校適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、提高辦學(xué)層次。

　　在建設(shè)教育強(qiáng)國進(jìn)程中，各級(jí)政府在大力規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為的同時(shí)，要強(qiáng)化政策引領(lǐng)，支持民辦學(xué)校在深化改革、優(yōu)化定位中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。廣大民辦學(xué)校舉辦者、辦學(xué)者要因應(yīng)制度和環(huán)境變化，牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，切實(shí)做到依法、規(guī)范、誠信辦學(xué)，著力加大投入、培育特色、提高質(zhì)量，以求得更好的生存發(fā)展空間。

　?。ㄗ髡呦瞪虾Ｊ薪炭圃好褶k教育研究所所長、研究員，長三角教育發(fā)展研究院副院長）

《中國教育報(bào)》2025年03月21日 第09版