今年全國兩會期間，在首場“部長通道”上，教育部部長懷進鵬表示，將深入實施“縣中振興”行動計劃，使縣中更好地服務鄉村學生。在我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利的背景下，縣中振興關系到縣域發展人氣、底氣和后勁，關系到近60%的普通高中生的學習和發展，是進一步推進中國式現代化的強基之舉，得民心，受歡迎。

　　要實現縣中振興，需要形成全社會支持的協同力。縣中困境并不僅僅是教育和學校的問題，其背后反映的是地區社會經濟發展的不平衡，是缺乏相應的制度和機制支持。縣中振興，是一道需要全社會協力特別是校社協力破解的命題，必須依靠政府、社會、學校形成合力。教育部等九部門曾印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》，聯合印發該文件的9個部門中不僅有教育部，還有國家發展改革委以及公安部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房和城鄉建設部、稅務總局、醫療保障局等部門，足可以看出，縣中振興需要綜合施策，需要眾人拾柴，才能火焰高。

　　上世紀八九十年代，縣中辦學水平高、對地方發展影響大，向重點高校輸送了大批人才，不少學校聲名鵲起。然而從2000年左右開始，縣中優秀生源、優秀師資流失，質量迅速下降，每年考上重點大學的學生也越來越少，發展陷入困境，這一現象曾經被人稱為“縣中塌陷”。縣域教育由此陷入了“師資弱—質量降—生源失”的惡性循環，直接影響了地方經濟社會發展和教育生態。

　　怎么讓縣中從“塌陷”到振興？

　　縣中振興，需要經費。隨著縣中振興行動的實施，大量投入會向縣中傾斜。要關注和研究錢怎么花好、花科學，發展的錢怎么保證。筆者去一些地方調研時發現，不少縣市投入不菲的經費甚至數億元新建了很好的高中，紅墻綠樹，環境優美，堪稱花園式學校。可是一旦啟用，師生們卻發現“不好使”：

　　試行走班制，發現學生來往不同教室的運動軌跡特別繞，不方便；試行學科教室，發現教室面積不夠；鼓勵學生課間活動，操場在離教室和宿舍最遠的角落，學生嫌遠不愿意去；要設功能教室，發現水電線路等不能滿足需要；走廊不夠寬、教室不夠大、窗戶通風難、不同時間段人流軌跡分配不合理……新校園、新教室用起來不“順手”，校園環境看起來“現代”了，卻跟不上教育教學改革的步伐，以致有的新建校投入使用后，學校還要花大力氣對空間再改造。

　　探究產生上述現象的根源，正在于缺乏協同。用好經費，不僅僅是確保每一分錢都用到建設上，還需要用得科學，規建、物理空間要適應教育變革和發展的需要。學校建設背后，不僅需要建筑學也需要教育學。

　　因此，縣中振興需要要素協同，需要制度創新。比如規建部門和教育部門協同、建筑標準與新型教學場景結合、物理空間與育人模式同頻共振等。當前，有的地方在校園設計階段就讓校長和教師參與，合力建校，增加了校園規建的合理性，值得鼓勵。

　　縣中要振興，需要人——教師和學生。“縣中塌陷”的主要表現是優秀的教師被大城市和發達地區挖走、優秀生源被省市高中“掐尖”。怎么留住好教師？光靠不放人、不轉檔案行嗎？筆者以前在訪談中就遇到過戶口轉不走、檔案拿不出來也要辭職走人的教師，個別地方甚至可以為沒有檔案的教師另外建檔，可謂上有政策下有對策。要留住教師，主要考驗著省級政府的跨區域治理能力。

　　縣中振興需要空間協同，需要推進跨域治理。如一些省市政府建立“招生負面清單”，嚴禁跨區域掐尖招生；推行“教師流動補償機制”，發達地區引進縣中教師需繳納人才發展基金；試點“教育協作體”，將省城名校與縣中結對等，都產生了很好的實效。

　　要留住優秀教師，也考驗著縣級政府的治理能力。除了靠學校自己感情留人、工作環境和發展留人，還要靠社會尊師、政府重教。筆者曾經訪談過的地方中，有一個地方政府規定教師乘坐公交車免費、到公共游泳館游泳免費、到景點和場館參觀免費、到醫院看病有專門通道……這樣把尊師惠師落實到一件件與教師切身利益相關的小事上，教師心安、心暖了，留住的可能性就大了。縣級政府除了切實保證編制、保證工資按時發放、保證待遇穩步提高，還需要有更多尊師惠師的實招來留住教師。

　　政府還要進一步提升教育治理能力。比如，在縣域內能否打破部門壁壘、集合相關各部門力量來支持縣中發展，政府考核如何科學納入“縣中發展指數”等，唯有構建“政府主導力—學校內生力—社會支持力”同向發力的協同治理架構，制度創新與技術賦能雙輪驅動，生源、師資、經費、管理等要素統籌考慮，協調各方力量，構建具有韌性的縣域教育生態系統，才能既解決縣中當前存在的突出問題，又確保縣中可持續發展。

　　縣中振興不是簡單的資源傾斜、投入增加，更不是簡單粗暴的不讓生源和師資流動，而是通過協同治理，重構縣域教育生態，讓更多孩子能在家門口上好學。實現這一目標，需要政府、社會各方和學校善作善為抓好落實。

　　（作者系本報編審）

《中國教育報》2025年03月23日 第04版