今年全國(guó)兩會(huì)期間，在首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬表示，將深入實(shí)施“縣中振興”行動(dòng)計(jì)劃，使縣中更好地服務(wù)鄉(xiāng)村學(xué)生。在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利的背景下，縣中振興關(guān)系到縣域發(fā)展人氣、底氣和后勁，關(guān)系到近60%的普通高中生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，是進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)基之舉，得民心，受歡迎。

　　要實(shí)現(xiàn)縣中振興，需要形成全社會(huì)支持的協(xié)同力。縣中困境并不僅僅是教育和學(xué)校的問(wèn)題，其背后反映的是地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，是缺乏相應(yīng)的制度和機(jī)制支持。縣中振興，是一道需要全社會(huì)協(xié)力特別是校社協(xié)力破解的命題，必須依靠政府、社會(huì)、學(xué)校形成合力。教育部等九部門(mén)曾印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，聯(lián)合印發(fā)該文件的9個(gè)部門(mén)中不僅有教育部，還有國(guó)家發(fā)展改革委以及公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、醫(yī)療保障局等部門(mén)，足可以看出，縣中振興需要綜合施策，需要眾人拾柴，才能火焰高。

　　上世紀(jì)八九十年代，縣中辦學(xué)水平高、對(duì)地方發(fā)展影響大，向重點(diǎn)高校輸送了大批人才，不少學(xué)校聲名鵲起。然而從2000年左右開(kāi)始，縣中優(yōu)秀生源、優(yōu)秀師資流失，質(zhì)量迅速下降，每年考上重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生也越來(lái)越少，發(fā)展陷入困境，這一現(xiàn)象曾經(jīng)被人稱(chēng)為“縣中塌陷”。縣域教育由此陷入了“師資弱—質(zhì)量降—生源失”的惡性循環(huán)，直接影響了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育生態(tài)。

　　怎么讓縣中從“塌陷”到振興？

　　縣中振興，需要經(jīng)費(fèi)。隨著縣中振興行動(dòng)的實(shí)施，大量投入會(huì)向縣中傾斜。要關(guān)注和研究錢(qián)怎么花好、花科學(xué)，發(fā)展的錢(qián)怎么保證。筆者去一些地方調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少縣市投入不菲的經(jīng)費(fèi)甚至數(shù)億元新建了很好的高中，紅墻綠樹(shù)，環(huán)境優(yōu)美，堪稱(chēng)花園式學(xué)校。可是一旦啟用，師生們卻發(fā)現(xiàn)“不好使”：

　　試行走班制，發(fā)現(xiàn)學(xué)生來(lái)往不同教室的運(yùn)動(dòng)軌跡特別繞，不方便；試行學(xué)科教室，發(fā)現(xiàn)教室面積不夠；鼓勵(lì)學(xué)生課間活動(dòng)，操場(chǎng)在離教室和宿舍最遠(yuǎn)的角落，學(xué)生嫌遠(yuǎn)不愿意去；要設(shè)功能教室，發(fā)現(xiàn)水電線路等不能滿(mǎn)足需要；走廊不夠?qū)挕⒔淌也粔虼蟆⒋皯?hù)通風(fēng)難、不同時(shí)間段人流軌跡分配不合理……新校園、新教室用起來(lái)不“順手”，校園環(huán)境看起來(lái)“現(xiàn)代”了，卻跟不上教育教學(xué)改革的步伐，以致有的新建校投入使用后，學(xué)校還要花大力氣對(duì)空間再改造。

　　探究產(chǎn)生上述現(xiàn)象的根源，正在于缺乏協(xié)同。用好經(jīng)費(fèi)，不僅僅是確保每一分錢(qián)都用到建設(shè)上，還需要用得科學(xué)，規(guī)建、物理空間要適應(yīng)教育變革和發(fā)展的需要。學(xué)校建設(shè)背后，不僅需要建筑學(xué)也需要教育學(xué)。

　　因此，縣中振興需要要素協(xié)同，需要制度創(chuàng)新。比如規(guī)建部門(mén)和教育部門(mén)協(xié)同、建筑標(biāo)準(zhǔn)與新型教學(xué)場(chǎng)景結(jié)合、物理空間與育人模式同頻共振等。當(dāng)前，有的地方在校園設(shè)計(jì)階段就讓校長(zhǎng)和教師參與，合力建校，增加了校園規(guī)建的合理性，值得鼓勵(lì)。

　　縣中要振興，需要人——教師和學(xué)生。“縣中塌陷”的主要表現(xiàn)是優(yōu)秀的教師被大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)挖走、優(yōu)秀生源被省市高中“掐尖”。怎么留住好教師？光靠不放人、不轉(zhuǎn)檔案行嗎？筆者以前在訪談中就遇到過(guò)戶(hù)口轉(zhuǎn)不走、檔案拿不出來(lái)也要辭職走人的教師，個(gè)別地方甚至可以為沒(méi)有檔案的教師另外建檔，可謂上有政策下有對(duì)策。要留住教師，主要考驗(yàn)著省級(jí)政府的跨區(qū)域治理能力。

　　縣中振興需要空間協(xié)同，需要推進(jìn)跨域治理。如一些省市政府建立“招生負(fù)面清單”，嚴(yán)禁跨區(qū)域掐尖招生；推行“教師流動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制”，發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)縣中教師需繳納人才發(fā)展基金；試點(diǎn)“教育協(xié)作體”，將省城名校與縣中結(jié)對(duì)等，都產(chǎn)生了很好的實(shí)效。

　　要留住優(yōu)秀教師，也考驗(yàn)著縣級(jí)政府的治理能力。除了靠學(xué)校自己感情留人、工作環(huán)境和發(fā)展留人，還要靠社會(huì)尊師、政府重教。筆者曾經(jīng)訪談過(guò)的地方中，有一個(gè)地方政府規(guī)定教師乘坐公交車(chē)免費(fèi)、到公共游泳館游泳免費(fèi)、到景點(diǎn)和場(chǎng)館參觀免費(fèi)、到醫(yī)院看病有專(zhuān)門(mén)通道……這樣把尊師惠師落實(shí)到一件件與教師切身利益相關(guān)的小事上，教師心安、心暖了，留住的可能性就大了。縣級(jí)政府除了切實(shí)保證編制、保證工資按時(shí)發(fā)放、保證待遇穩(wěn)步提高，還需要有更多尊師惠師的實(shí)招來(lái)留住教師。

　　政府還要進(jìn)一步提升教育治理能力。比如，在縣域內(nèi)能否打破部門(mén)壁壘、集合相關(guān)各部門(mén)力量來(lái)支持縣中發(fā)展，政府考核如何科學(xué)納入“縣中發(fā)展指數(shù)”等，唯有構(gòu)建“政府主導(dǎo)力—學(xué)校內(nèi)生力—社會(huì)支持力”同向發(fā)力的協(xié)同治理架構(gòu)，制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，生源、師資、經(jīng)費(fèi)、管理等要素統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)各方力量，構(gòu)建具有韌性的縣域教育生態(tài)系統(tǒng)，才能既解決縣中當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，又確保縣中可持續(xù)發(fā)展。

　　縣中振興不是簡(jiǎn)單的資源傾斜、投入增加，更不是簡(jiǎn)單粗暴的不讓生源和師資流動(dòng)，而是通過(guò)協(xié)同治理，重構(gòu)縣域教育生態(tài)，讓更多孩子能在家門(mén)口上好學(xué)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要政府、社會(huì)各方和學(xué)校善作善為抓好落實(shí)。

　　（作者系本報(bào)編審）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年03月23日 第04版