《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）強調(diào)要統(tǒng)籌推進市域內(nèi)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加快擴大普通高中教育資源供給。加快教育強國建設(shè)要求高中教育持續(xù)深化改革，堅持和運用系統(tǒng)關(guān)鍵，正確處理好培養(yǎng)人才和滿足社會需要之間的關(guān)系，從一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)出發(fā)，科學(xué)謀劃、強化統(tǒng)籌、激發(fā)活力，以多樣化發(fā)展增強對創(chuàng)新人才培養(yǎng)的有效支撐，更好發(fā)揮高中教育的戰(zhàn)略基點作用。

　　理解高中多樣化的戰(zhàn)略深意

　　新時代以來，高中階段教育毛入學(xué)率從2012年的85%提高到2023年的91.8%，實現(xiàn)了“普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%”的目標(biāo)。學(xué)生類型較之以往更為多樣，學(xué)生發(fā)展水平和發(fā)展訴求也更為多元，對普通高中多樣化發(fā)展提出更高要求。加快推進普通高中多樣化發(fā)展須破除體制機制障礙，為不同興趣特長、不同素質(zhì)潛力的學(xué)生提供符合成長需要的高中教育。

　　普通高中多樣化發(fā)展是打通拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。黨的二十大報告強調(diào)“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才”。“建設(shè)教育強國”明確提出后，普通高中作為奠基拔尖創(chuàng)新人才底層素養(yǎng)、明確穩(wěn)定志趣的重要階段，有助于為人才早期培養(yǎng)創(chuàng)造更有針對性的成長土壤，其多樣化發(fā)展在長周期人才培養(yǎng)鏈條上的戰(zhàn)略基點作用愈發(fā)凸顯。

　　各地在具體實踐探索中，積累形成了一些典型做法和經(jīng)驗，如上海市以特色高中建設(shè)為切入點，整體撬動普通高中教育從分層發(fā)展走向分層與分類相結(jié)合的多樣化發(fā)展格局；江蘇、山東、河南等地則瞄準(zhǔn)學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)普通高中逐漸明晰各校發(fā)展側(cè)重點，促進形成多樣化格局。

　　關(guān)注多樣化的區(qū)域特征

　　面向教育強國建設(shè)的多樣化發(fā)展要關(guān)注區(qū)域發(fā)展特征，正確處理支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求的關(guān)系，一體推進教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展，既滿足人民群眾“上好學(xué)”的需求，又釋放高中教育對拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)的有效支撐。

　　強化市域統(tǒng)籌，推動城區(qū)和縣域普通高中學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》提出“市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本健全”的發(fā)展目標(biāo)，要求積極擴大縣中優(yōu)質(zhì)教育資源，加快縮小市域內(nèi)普通高中辦學(xué)差距。擴優(yōu)提質(zhì)行動提出建設(shè)一批具有科技、人文、外語、體育、藝術(shù)等方面特色的普通高中，積極發(fā)展綜合高中。

　　《綱要》提出建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制。這要求各地從高中教育管理體制上做文章，強化市級政府在教師編制、教育投入等方面的統(tǒng)籌作用，進一步明晰市縣政府權(quán)責(zé)，合理布局各類高中學(xué)校。

　　深化綜合改革，著力破解多樣化發(fā)展體制機制障礙。區(qū)域教育綜合改革已進入深化統(tǒng)籌階段，著重通過調(diào)整教育要素結(jié)構(gòu)和體制機制探尋“急難愁盼”問題的更優(yōu)解。地方黨委政府應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，形成對重點難點問題的集中攻堅之勢。

　　普通高中多樣化發(fā)展是一個多主體協(xié)同綜合改進的過程，單靠學(xué)校自身特色發(fā)展或教育部門自身內(nèi)部變革難以很好實現(xiàn)，還需嵌入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會整體改革發(fā)展大格局，優(yōu)化內(nèi)在動力機制、健全多部門多主體協(xié)同推進的工作機制，全面落實中小學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，從而保障多樣化發(fā)展有序推進。

　　以系統(tǒng)質(zhì)量夯實發(fā)展根基

　　健全系統(tǒng)謀劃，以系統(tǒng)質(zhì)量夯實多樣化發(fā)展根基。普通高中作為區(qū)域基礎(chǔ)教育體系的最高階段，對小學(xué)和初中具有較強的拉動作用。各地應(yīng)結(jié)合教育發(fā)展實際、經(jīng)濟發(fā)展水平、未來發(fā)展預(yù)期等，整體設(shè)計小初高育人體系，明確區(qū)域教育發(fā)展的基本思路、制度供給、資源配置等，形成學(xué)段銜接、貫通培養(yǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢，支持普通高中實現(xiàn)更高水平的多樣化發(fā)展。如出臺多樣化發(fā)展專項政策，在特色招生、學(xué)科課程建設(shè)、校外優(yōu)質(zhì)教育資源供給等方面提供制度性支持。

　　優(yōu)化評價引領(lǐng)，探索實施普通高中分類評價。推動每所高中學(xué)校進入高質(zhì)量發(fā)展的良性軌道是普通高中多樣化發(fā)展的關(guān)鍵。高中學(xué)校通過特色發(fā)展逐漸走向特定類型即從分層走向分類是大勢所趨，勢必帶來普通高中教育乃至整個基礎(chǔ)教育的格局性變化。激發(fā)每所學(xué)校需全面調(diào)整評價機制，更加關(guān)注不同特色方向高中學(xué)校發(fā)展需要，擴大高中學(xué)校在評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法、評價結(jié)果運用等方面的話語權(quán)，增強評價的協(xié)商性與互動性，引導(dǎo)其主動發(fā)展、特色發(fā)展。各地還可建立普通高中多樣化發(fā)展跟蹤反饋機制，科學(xué)設(shè)定觀測考察維度，組織專家團隊對多樣化發(fā)展水平進行定期專項診斷，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以改進。

　　（作者系中國教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所副研究員）

《中國教育報》2025年04月18日 第09版