《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)，“全鏈條推進技術攻關、成果應用”。科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新最為重要的環(huán)節(jié)之一，是新技術、新發(fā)明最終實現(xiàn)市場價值的“驚險一跳”，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵所在。在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的攻堅階段，在教育強國、科技強國、人才強國建設的關鍵節(jié)點，深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革刻不容緩。

　　準確把握科技成果轉(zhuǎn)化新要求

　　更加強調(diào)服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展的目標導向。《決定》更加強調(diào)科技創(chuàng)新服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展和科技變革的目標導向，并從組織建制、隊伍建設等維度，提出了強化科技創(chuàng)新的路徑，對增加高質(zhì)量科技供給、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、提高科技成果轉(zhuǎn)化效能提出了新的要求。

　　更加重視教育、科技、人才系統(tǒng)集成的重要支撐。《決定》強調(diào)“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”，充分體現(xiàn)出教育、科技、人才改革從局部、個別改革到系統(tǒng)性、全局性改革的特點。高等教育要更好地發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的重要樞紐和結(jié)合點作用，將自身創(chuàng)新資源和能力與國家戰(zhàn)略需求緊密結(jié)合。

　　更加突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的促進作用。《決定》要求“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”，更加突出企業(yè)對科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的促進作用，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務，將企業(yè)視為提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要組成部分。

　　深刻理解科技成果轉(zhuǎn)化新政策

　　基礎性資源管理方面：人才培育更全面。基礎性資源是科技成果轉(zhuǎn)化所需的根本性、起始性資料來源，其中最為重要的是人才資源，主要構(gòu)成轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的保障性資本。《決定》從資源內(nèi)生增長的維度，以人才為中心，制定了有利于科技成果轉(zhuǎn)化的新政策。

　　一是隊伍建設更專業(yè)。《決定》提出，“加強技術經(jīng)理人隊伍建設”。目前我國部分高校已設置科技金融（技術轉(zhuǎn)移）專業(yè)碩士點，但相關人才培養(yǎng)數(shù)量并不能滿足科技成果轉(zhuǎn)化的實際需求。技術經(jīng)理人是促進科技成果轉(zhuǎn)化的重要專業(yè)人才，加強其隊伍建設刻不容緩。二是激勵制度更明確。《決定》提出，“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度”，“允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵”。上述激勵制度有助于消除科研人員顧慮，激發(fā)他們的創(chuàng)新動力和轉(zhuǎn)化投入。三是評價制度更客觀。《決定》要求，“建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系”，破除了人才評價“唯論文”“唯帽子”等傾向，有利于提升科研人員的積極性。

　　發(fā)展性資源管理方面：企業(yè)發(fā)展更信任。發(fā)展性資源是動態(tài)提升科技成果轉(zhuǎn)化應用的各種資源，主要指向關系維度的社會資本。企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體，是科技成果轉(zhuǎn)化重要的發(fā)展性資源之一，體現(xiàn)為企業(yè)與高校、政府、市場之間的關系網(wǎng)絡，表現(xiàn)為信任、合作與聯(lián)合。《決定》從資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的維度，以企業(yè)發(fā)展為抓手，制定了有利于科技成果轉(zhuǎn)化的新政策。

　　一是融合發(fā)展更深入。《決定》提出，“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合”。這要求企業(yè)主動出擊，將科技成果轉(zhuǎn)化視為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要措施，在校企合作中加強科學與技術的融合，以及基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展的集成，在集成的基礎上實現(xiàn)再創(chuàng)新。二是市場應用更全面。《決定》要求，抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業(yè)母機等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，這為科技創(chuàng)新的重點產(chǎn)業(yè)領域指明了方向。企業(yè)應堅持市場導向，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，成為投資的主體、成果運用的主體，以及新產(chǎn)品、新工業(yè)、新服務和市場的主體。三是合作方式更靈活。《決定》明確，“鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用”，這體現(xiàn)出對企業(yè)的信任，既有利于降低企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化成本，又能激勵企業(yè)開展產(chǎn)學研合作、整合配置內(nèi)外部資源。

　　衍生性資源管理的新政策：制度支持更多元。衍生性資源是基礎性、發(fā)展性資源衍生而來的新資源，包括觀念、制度、文化等，指向認知維度的社會資本。《決定》從資源統(tǒng)籌集成的維度，以制度資源為重點，制定了有利于科技成果轉(zhuǎn)化的新政策。

　　一是科技創(chuàng)新制度更明確。在創(chuàng)新領域方面，《決定》提出“加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加強新領域新賽道制度供給”，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了明確方向，為科技創(chuàng)新力量的積聚提供了堅實的制度保障。在轉(zhuǎn)化機制方面，《決定》強調(diào)“深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強國家技術轉(zhuǎn)移體系建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺”，為全面提高成果轉(zhuǎn)化效能提供了制度保障。二是投資管理制度更積極。《決定》要求“鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”，以構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制為目標，完善了政府的金融科技投資制度，強化了對科技型中小企業(yè)的金融支持。三是政府采購制度更完善。《決定》指出“完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度”，體現(xiàn)出政府采購行為的主動性以及對產(chǎn)品失敗的包容性，將有效激勵科研人員的創(chuàng)新熱情和開拓精神。

　　落實落細科技成果轉(zhuǎn)化新任務

　　面對科技成果轉(zhuǎn)化的新要求、新政策，建議從一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的角度，出臺具體落實落細的政策措施。

　　有組織推進科技成果轉(zhuǎn)化。在促進“轉(zhuǎn)”的基礎上，還應在持續(xù)“幫”和“扶”上下功夫，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化量多且質(zhì)優(yōu)。一是立足“轉(zhuǎn)一批”。按照“一項一策”要求，為科技成果量身定制轉(zhuǎn)化方案，促使科技成果擇優(yōu)轉(zhuǎn)、精準轉(zhuǎn)。二是突出“扶一程”。通過“高校引進、企業(yè)使用”、組建“科學家+工程師”隊伍、共建“四主體一聯(lián)合”校企研發(fā)平臺等，為企業(yè)提供持續(xù)的技術研發(fā)支撐。三是強化“幫一把”。依托高校專業(yè)技術轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，聚焦投后賦能，從市場訂單和投融資兩個維度為企業(yè)“背書”，助力企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”。

　　貫通科技成果轉(zhuǎn)化鏈路。聚焦技術、平臺、服務三條鏈路，打通“最先”和“最后”兩個“一公里”，助力科技成果轉(zhuǎn)化跨越“死亡之谷”。一是貫通技術鏈路。建立學科帶頭人參與全鏈條科技創(chuàng)新機制，開展基礎研究科技成果轉(zhuǎn)化試點，實現(xiàn)全鏈條創(chuàng)新并形成良性循環(huán)。二是貫通平臺鏈路。依托大學科技園等載體，建立概念驗證中心、小試中試基地、應用場景，并加大開放共享力度，促進更多科技成果成熟化和工程化。三是貫通服務鏈路。建立科技成果轉(zhuǎn)化貫通管理體系，推動高校專業(yè)技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)更早介入成果轉(zhuǎn)化，利用政府引導基金試點設立高校科技成果轉(zhuǎn)化基金，形成項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的服務體系。

　　健全技術創(chuàng)新激勵機制。營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)高校、科研院所和企業(yè)的技術創(chuàng)新潛力，深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革。一是優(yōu)化國有資產(chǎn)管理程序。規(guī)范從非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)營性資產(chǎn)的流程。實施國有資產(chǎn)單列管理制度，明確轉(zhuǎn)化前的職務科技成果不納入國家資產(chǎn)管理系統(tǒng)，也不納入國有資產(chǎn)審計和清產(chǎn)核資范圍，建立更加符合成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的管理方式。二是完善科研獎勵制度。強調(diào)家國情懷和擔當作為，讓學術激勵回歸“國之大者”和學術共同體的認同。三是優(yōu)化科技經(jīng)費管理使用機制。擴大科學家經(jīng)費使用權限和資源調(diào)度范圍，完善職務科技成果從知識產(chǎn)權到形成股價階段的全流程貫通式管理體系。

　　（作者單位：西北工業(yè)大學高等教育研究中心；本文系陜西省社會科學基金項目［2021P017］階段性成果）

《中國教育報》2025年05月07日 第05版