《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，“全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用”。科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新最為重要的環(huán)節(jié)之一，是新技術(shù)、新發(fā)明最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的“驚險(xiǎn)一跳”，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在。在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的攻堅(jiān)階段，在教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革刻不容緩。

　　準(zhǔn)確把握科技成果轉(zhuǎn)化新要求

　　更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。《決定》更加強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技變革的目標(biāo)導(dǎo)向，并從組織建制、隊(duì)伍建設(shè)等維度，提出了強(qiáng)化科技創(chuàng)新的路徑，對(duì)增加高質(zhì)量科技供給、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、提高科技成果轉(zhuǎn)化效能提出了新的要求。

　　更加重視教育、科技、人才系統(tǒng)集成的重要支撐。《決定》強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”，充分體現(xiàn)出教育、科技、人才改革從局部、個(gè)別改革到系統(tǒng)性、全局性改革的特點(diǎn)。高等教育要更好地發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的重要樞紐和結(jié)合點(diǎn)作用，將自身創(chuàng)新資源和能力與國(guó)家戰(zhàn)略需求緊密結(jié)合。

　　更加突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的促進(jìn)作用。《決定》要求“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”，更加突出企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的促進(jìn)作用，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，將企業(yè)視為提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的重要組成部分。

　　深刻理解科技成果轉(zhuǎn)化新政策

　　基礎(chǔ)性資源管理方面：人才培育更全面。基礎(chǔ)性資源是科技成果轉(zhuǎn)化所需的根本性、起始性資料來(lái)源，其中最為重要的是人才資源，主要構(gòu)成轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的保障性資本。《決定》從資源內(nèi)生增長(zhǎng)的維度，以人才為中心，制定了有利于科技成果轉(zhuǎn)化的新政策。

　　一是隊(duì)伍建設(shè)更專業(yè)。《決定》提出，“加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)”。目前我國(guó)部分高校已設(shè)置科技金融（技術(shù)轉(zhuǎn)移）專業(yè)碩士點(diǎn)，但相關(guān)人才培養(yǎng)數(shù)量并不能滿足科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際需求。技術(shù)經(jīng)理人是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要專業(yè)人才，加強(qiáng)其隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。二是激勵(lì)制度更明確。《決定》提出，“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度”，“允許更多符合條件的國(guó)有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開(kāi)展多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)”。上述激勵(lì)制度有助于消除科研人員顧慮，激發(fā)他們的創(chuàng)新動(dòng)力和轉(zhuǎn)化投入。三是評(píng)價(jià)制度更客觀。《決定》要求，“建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系”，破除了人才評(píng)價(jià)“唯論文”“唯帽子”等傾向，有利于提升科研人員的積極性。

　　發(fā)展性資源管理方面：企業(yè)發(fā)展更信任。發(fā)展性資源是動(dòng)態(tài)提升科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的各種資源，主要指向關(guān)系維度的社會(huì)資本。企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體，是科技成果轉(zhuǎn)化重要的發(fā)展性資源之一，體現(xiàn)為企業(yè)與高校、政府、市場(chǎng)之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，表現(xiàn)為信任、合作與聯(lián)合。《決定》從資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的維度，以企業(yè)發(fā)展為抓手，制定了有利于科技成果轉(zhuǎn)化的新政策。

　　一是融合發(fā)展更深入。《決定》提出，“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合”。這要求企業(yè)主動(dòng)出擊，將科技成果轉(zhuǎn)化視為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要措施，在校企合作中加強(qiáng)科學(xué)與技術(shù)的融合，以及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的集成，在集成的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新。二是市場(chǎng)應(yīng)用更全面。《決定》要求，抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，這為科技創(chuàng)新的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域指明了方向。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，成為投資的主體、成果運(yùn)用的主體，以及新產(chǎn)品、新工業(yè)、新服務(wù)和市場(chǎng)的主體。三是合作方式更靈活。《決定》明確，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用”，這體現(xiàn)出對(duì)企業(yè)的信任，既有利于降低企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化成本，又能激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、整合配置內(nèi)外部資源。

　　衍生性資源管理的新政策：制度支持更多元。衍生性資源是基礎(chǔ)性、發(fā)展性資源衍生而來(lái)的新資源，包括觀念、制度、文化等，指向認(rèn)知維度的社會(huì)資本。《決定》從資源統(tǒng)籌集成的維度，以制度資源為重點(diǎn)，制定了有利于科技成果轉(zhuǎn)化的新政策。

　　一是科技創(chuàng)新制度更明確。在創(chuàng)新領(lǐng)域方面，《決定》提出“加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給”，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了明確方向，為科技創(chuàng)新力量的積聚提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。在轉(zhuǎn)化機(jī)制方面，《決定》強(qiáng)調(diào)“深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)”，為全面提高成果轉(zhuǎn)化效能提供了制度保障。二是投資管理制度更積極。《決定》要求“鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”，以構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制為目標(biāo)，完善了政府的金融科技投資制度，強(qiáng)化了對(duì)科技型中小企業(yè)的金融支持。三是政府采購(gòu)制度更完善。《決定》指出“完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度”，體現(xiàn)出政府采購(gòu)行為的主動(dòng)性以及對(duì)產(chǎn)品失敗的包容性，將有效激勵(lì)科研人員的創(chuàng)新熱情和開(kāi)拓精神。

　　落實(shí)落細(xì)科技成果轉(zhuǎn)化新任務(wù)

　　面對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的新要求、新政策，建議從一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的角度，出臺(tái)具體落實(shí)落細(xì)的政策措施。

　　有組織推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。在促進(jìn)“轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，還應(yīng)在持續(xù)“幫”和“扶”上下功夫，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化量多且質(zhì)優(yōu)。一是立足“轉(zhuǎn)一批”。按照“一項(xiàng)一策”要求，為科技成果量身定制轉(zhuǎn)化方案，促使科技成果擇優(yōu)轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)。二是突出“扶一程”。通過(guò)“高校引進(jìn)、企業(yè)使用”、組建“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍、共建“四主體一聯(lián)合”校企研發(fā)平臺(tái)等，為企業(yè)提供持續(xù)的技術(shù)研發(fā)支撐。三是強(qiáng)化“幫一把”。依托高校專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，聚焦投后賦能，從市場(chǎng)訂單和投融資兩個(gè)維度為企業(yè)“背書(shū)”，助力企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”。

　　貫通科技成果轉(zhuǎn)化鏈路。聚焦技術(shù)、平臺(tái)、服務(wù)三條鏈路，打通“最先”和“最后”兩個(gè)“一公里”，助力科技成果轉(zhuǎn)化跨越“死亡之谷”。一是貫通技術(shù)鏈路。建立學(xué)科帶頭人參與全鏈條科技創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)展基礎(chǔ)研究科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全鏈條創(chuàng)新并形成良性循環(huán)。二是貫通平臺(tái)鏈路。依托大學(xué)科技園等載體，建立概念驗(yàn)證中心、小試中試基地、應(yīng)用場(chǎng)景，并加大開(kāi)放共享力度，促進(jìn)更多科技成果成熟化和工程化。三是貫通服務(wù)鏈路。建立科技成果轉(zhuǎn)化貫通管理體系，推動(dòng)高校專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)更早介入成果轉(zhuǎn)化，利用政府引導(dǎo)基金試點(diǎn)設(shè)立高校科技成果轉(zhuǎn)化基金，形成項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等全要素一體化配置的服務(wù)體系。

　　健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)高校、科研院所和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新潛力，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。一是優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理程序。規(guī)范從非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的流程。實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)單列管理制度，明確轉(zhuǎn)化前的職務(wù)科技成果不納入國(guó)家資產(chǎn)管理系統(tǒng)，也不納入國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)和清產(chǎn)核資范圍，建立更加符合成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的管理方式。二是完善科研獎(jiǎng)勵(lì)制度。強(qiáng)調(diào)家國(guó)情懷和擔(dān)當(dāng)作為，讓學(xué)術(shù)激勵(lì)回歸“國(guó)之大者”和學(xué)術(shù)共同體的認(rèn)同。三是優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)管理使用機(jī)制。擴(kuò)大科學(xué)家經(jīng)費(fèi)使用權(quán)限和資源調(diào)度范圍，完善職務(wù)科技成果從知識(shí)產(chǎn)權(quán)到形成股價(jià)階段的全流程貫通式管理體系。

　　（作者單位：西北工業(yè)大學(xué)高等教育研究中心；本文系陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目［2021P017］階段性成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年05月07日 第05版