《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，深入實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程。這也明確釋放了一個(gè)信號(hào)——基礎(chǔ)教育板塊正面臨來自生源數(shù)量波動(dòng)的“大考”；同時(shí)樹立了一個(gè)“風(fēng)向標(biāo)”——建成教育強(qiáng)國(guó)，就必須正視人口問題帶來的挑戰(zhàn)。

　　未來學(xué)齡人口變化，各學(xué)段呈現(xiàn)不同特點(diǎn)

　　在園幼兒規(guī)模已“過峰”。當(dāng)前，在園幼兒規(guī)模萎縮趨勢(shì)非常明顯：未來2年之內(nèi)將接近谷底，2027年在園幼兒將比高峰段的2020年上半年減少近2000萬人。在此趨勢(shì)下，學(xué)前教育發(fā)展面臨資源配置挑戰(zhàn)：一是幼兒園數(shù)量將持續(xù)減少，二是未來3年學(xué)前教師的合理安排問題。

　　小學(xué)在校生規(guī)模呈“不規(guī)則”變遷曲線，在校生高峰段出現(xiàn)了延后現(xiàn)象。2023年小學(xué)招生出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)反轉(zhuǎn)，總量達(dá)1877.9萬人，成為近20年來最高點(diǎn)。此后，小學(xué)在校生在5年內(nèi)將跌破一億大關(guān)。在生源劇烈下降階段，未來10年小學(xué)將迎來一系列劇烈變遷。

　　中學(xué)在校生規(guī)模將呈倒U形的發(fā)展曲線，初高中分別于2027年上半年、2030年上半年達(dá)“頂峰”。6年內(nèi)初高中階段教育將陸續(xù)經(jīng)歷波峰，未來出現(xiàn)倒U形發(fā)展曲線。初中在校生的高峰段預(yù)計(jì)在2027年上半年到來，其規(guī)模將達(dá)5540余萬人，此后再經(jīng)歷跌落現(xiàn)象。2035年后，初中在校生規(guī)模將不足3000萬人。與此相似，高中階段頂點(diǎn)延后3年到來，2030年上半年為頂峰階段。面對(duì)中學(xué)教育長(zhǎng)時(shí)段與短期“波峰波谷”之變，需要提前做好規(guī)劃布局。

　　調(diào)整學(xué)校辦學(xué)布局，建設(shè)共享型學(xué)校

　　面對(duì)未來15年學(xué)齡人口變遷及其對(duì)基礎(chǔ)教育的影響，需健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，并超前謀劃教師資源配置，為各學(xué)段學(xué)校辦學(xué)和發(fā)展預(yù)留空間與時(shí)間。建議城鄉(xiāng)的學(xué)校采取不同的建設(shè)策略——

　　一是引導(dǎo)民辦園合理轉(zhuǎn)型。聚焦鄉(xiāng)村民辦園和城鄉(xiāng)接合部民辦園后續(xù)建設(shè)，堅(jiān)持“五育”融合促全面發(fā)展，引導(dǎo)閑置民辦園向勞動(dòng)教育基地、鄉(xiāng)村少年宮、兒童青少年心理健康發(fā)展中心等多元組織轉(zhuǎn)型。探索“老幼共托”模式，將養(yǎng)老與托幼服務(wù)結(jié)合，打通相互照料、代際學(xué)習(xí)和交流互動(dòng)的空間，以提升閑置園所利用效率。

　　二是深化農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。制定和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和人員配備標(biāo)準(zhǔn)等；優(yōu)化校內(nèi)安全管理、隱患排查、硬件設(shè)施管理、學(xué)生離返校管理等系列制度，筑牢學(xué)校安全屏障；加強(qiáng)“半寄宿制”學(xué)校建設(shè)，采取低年級(jí)“走讀”、高年級(jí)“住宿”的靈活方式。

　　三是擴(kuò)建九年一貫制學(xué)校。推行每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所九年一貫制學(xué)校建設(shè)，可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，根據(jù)生源變化情況進(jìn)行小學(xué)初中的靈活捆綁（如一兩所小學(xué)對(duì)應(yīng)一所中學(xué)的直升和教育貫通），實(shí)現(xiàn)小學(xué)和初中校之間行政、教師及教學(xué)等資源的共享。

　　形成教師能上能下、能進(jìn)能出的貫通機(jī)制

　　未來，建議地方在創(chuàng)設(shè)靈活的教師管理機(jī)制方面下功夫——

　　一是探索教師柔性退休退出機(jī)制。對(duì)符合一定年齡條件且有退休意愿的教師，允許其提前辦理退休手續(xù)，騰出編制用于補(bǔ)充年輕教師。如山東省某縣推出的相關(guān)實(shí)施方案（試行）就規(guī)定，男教師年滿55周歲、女教師年滿53周歲，經(jīng)本人申請(qǐng)和相關(guān)部門審核，保留現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)、工資福利待遇不變，在教育系統(tǒng)或全縣范圍內(nèi)安排適宜的輔助性崗位；對(duì)符合條件不申請(qǐng)退出的，按照標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)安排教學(xué)，參與崗位競(jìng)聘。

　　二是深化教師轉(zhuǎn)崗選調(diào)機(jī)制。促進(jìn)教師編制與體制內(nèi)其他崗位正式編制之間的貫通和一體化使用；合理分流與配置幼兒園教職工，引導(dǎo)非編教師等有序轉(zhuǎn)崗；進(jìn)一步探索教師選調(diào)機(jī)制，選調(diào)教師轉(zhuǎn)崗到教研、縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)等其他單位，打通教師、教研員、督學(xué)等不同類型教育者之間的轉(zhuǎn)崗渠道。

　　三是建立教師資格學(xué)段貫通機(jī)制。完善不同學(xué)段的師范課程設(shè)置，優(yōu)化教師資格考試內(nèi)容、成績(jī)劃定標(biāo)準(zhǔn)、跨學(xué)段遴選等，健全小學(xué)教師有序向中學(xué)教師流動(dòng)的機(jī)制。可探索將資格獲取與教師教育課程履修相掛鉤的學(xué)分機(jī)制，在職教師可在師范專業(yè)院校參訓(xùn)，學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)段資格認(rèn)定所需的課程內(nèi)容，以破解小學(xué)教師過剩與超編的困境。

　　（作者司洪昌系國(guó)家教育行政學(xué)院科研處處長(zhǎng)，韓燁系國(guó)家教育行政學(xué)院教育行政教研部助理研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年05月16日 第09版