圖片①：四川外國語大學舉行的本科生畢業(yè)典禮暨學士學位授予儀式現(xiàn)場。孫凱芳 攝

圖片②：在貴州省黔西市鐘山鎮(zhèn)銀龍小學，民警和司法工作人員給孩子們講解法治知識。 周訓超 攝

　　2024年4月，十四屆全國人大常委會第九次會議高票通過了《中華人民共和國學位法》（以下簡稱《學位法》），自2025年1月1日起施行。《學位法》是對《中華人民共和國學位條例》（以下簡稱《學位條例》）的全面修訂，完成了學位制度的一次躍升，是我國教育立法的最新成果。

　　見證了高等教育面貌的顯著變化

　　1977年8月，全國科學和教育工作座談會召開，教育工作漸入正軌。隨著高考恢復和高校新生入學，急需一部法律規(guī)范學位工作，解決高校畢業(yè)生的學位認可問題。1980年2月1日，國務院常務會議討論通過《學位條例》草案，后提請全國人大常委會審議。2月12日，五屆全國人大常委會第十三次會議表決通過了《學位條例》。葉劍英委員長簽署常委會令予以公布，自1981年1月1日起施行。《學位條例》共20條，對學士、碩士、博士三級學位及其授予條件、程序等作了規(guī)定。《學位條例》的施行取得了巨大成就，截至2024年，我國接受高等教育人口達到2.5億，累計培養(yǎng)7000余萬名學士、1000余萬名碩士、110余萬名博士，高等教育毛入學率超過60%，已進入普及化階段。

　　隨著我國進入新發(fā)展階段，學位工作面臨新任務新要求，《學位條例》已難以適應高等教育高質(zhì)量發(fā)展的需要。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，解決學位工作中存在的問題，在《學位條例》的基礎(chǔ)上制定《學位法》很有必要。

　　《學位法》（修改《學位條例》）被列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目和全國人大常委會2023年度、2024年度立法工作計劃。《學位法》草案由教育部起草，司法部作了修改完善。2023年6月，國務院常務會議討論并原則通過《學位法》草案，后提請全國人大常委會審議。8月，十四屆全國人大常委會第五次會議對《學位法》草案進行了初審。2024年4月，十四屆全國人大常委會第九次會議對草案進行了二審并表決通過。《學位法》的頒布實施為學位工作提供了更加有力的法治保障，必將進一步推動高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　反映了教育法治水平的顯著提升

　　《學位法》的頒布，旨在立法中貫徹落實黨中央關(guān)于學位工作和高層次人才培養(yǎng)的決策部署，總結(jié)學位工作實踐經(jīng)驗，著力構(gòu)建具有中國特色、滿足現(xiàn)實需要、適應未來發(fā)展的學位法律制度。

　　第一，總結(jié)實踐經(jīng)驗，吸納《學位條例》實施和高等教育改革實踐成果。

　　堅持與時俱進，總結(jié)《學位條例》實施和高等教育改革經(jīng)驗，將實踐成果上升為法律制度。一是明確依憲立法。《學位法》根據(jù)憲法關(guān)于社會主義教育事業(yè)的規(guī)定，增加了“根據(jù)憲法，制定本法”的表述，在具體條文中體現(xiàn)并細化了保障公民受教育權(quán)，規(guī)范政府履行教育管理職責的憲法要求、憲法精神。二是明確學位工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，全面貫徹國家的教育方針，踐行社會主義核心價值觀，落實立德樹人根本任務。三是明確三級學位工作體制，對國務院學位委員會和國務院教育行政部門、省級學位委員會和省級教育行政部門、學位授予單位學位評定委員會的職責作出規(guī)定。四是擴大學位授予單位自主權(quán)，對自主增設碩士、博士學位授予點作出規(guī)定。五是根據(jù)學士、碩士、博士三個層級學位不同的要求，細化了授予條件，區(qū)分了授予程序。

　　第二，回應現(xiàn)實需要，著力破解學位工作中的痛點難點問題。

　　堅持問題導向，聚焦學位工作中的痛點難點問題，作出了有針對性的規(guī)定。比如，為破除“唯論文”不良導向，明確學位授予單位堅持科學的評價導向，充分聽取相關(guān)方面意見，制定各學科、專業(yè)的學位授予具體標準；體現(xiàn)專業(yè)學位特點，允許碩士、博士專業(yè)學位通過規(guī)定的實踐成果答辯表明專業(yè)水平。又如，為破解學術(shù)不端問題，強化學位質(zhì)量保障，明確學位論文或者實踐成果被認定為存在學術(shù)不端行為的，不授予學位或者撤銷學位。再如，為破解受教育者權(quán)益保護不力問題，完善學位爭議處理程序。

　　第三，著眼未來發(fā)展，適應高等教育改革發(fā)展方向。

　　堅持目標導向，順應學位工作未來趨勢，為深化高等教育改革提供法治保障。比如，體現(xiàn)學術(shù)學位、專業(yè)學位的發(fā)展方向。當前經(jīng)濟社會對高層次人才的需求比以往更加多元，明晰學術(shù)學位和專業(yè)學位各自的培養(yǎng)路徑，暢通分類發(fā)展通道，已經(jīng)成為提升研究生教育質(zhì)量的改革方向。《學位法》根據(jù)學術(shù)學位、專業(yè)學位的不同特點區(qū)分授予條件，學術(shù)學位突出學術(shù)研究能力，專業(yè)學位突出專業(yè)實踐能力，推動兩類學位分類發(fā)展。又如，為高等教育改革留有彈性空間，明確國務院學位委員會可以根據(jù)國家重大需求和經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化傳承、維護人民群眾生命健康的需要，對相關(guān)學位授予點的設置、布局和學位授予另行規(guī)定條件和程序。再如，對學位授予單位在境外授予學位、境外教育機構(gòu)在境內(nèi)授予學位作出原則規(guī)定，為進一步探索學位教育“走出去”和“引進來”提供法律依據(jù)。

　　彰顯了全過程人民民主的顯著優(yōu)勢

　　《學位法》立法踐行全過程人民民主，充分聽取各方面意見，切實提高立法質(zhì)量。草案初審后，法工委將草案印發(fā)中央有關(guān)部門和單位、地方人大、基層立法聯(lián)系點、高校、科研機構(gòu)等征求意見；在中國人大網(wǎng)公布草案全文，征求社會公眾意見，341名社會公眾提出了1191條意見；通過代表工作信息化平臺，向全國人大代表征求意見，37名全國人大代表提出了69條意見。憲法法律委、教科文衛(wèi)委、法工委聯(lián)合召開座談會，聽取全國人大代表、中央有關(guān)部門、高校、科研機構(gòu)、社會組織和專家學者的意見。憲法法律委、法工委還到北京、天津、湖北、湖南等地調(diào)研，在高校、科研機構(gòu)座談、訪談，就草案有關(guān)重點問題組織專家論證，并多次與有關(guān)方面交換意見、共同研究。

　　在充分聽取意見的基礎(chǔ)上，廣泛凝聚立法共識，積極回應社會關(guān)切。比如，完善學位授予資格審批制度，根據(jù)行政許可法關(guān)于設定行政許可的要求，對學位授予資格進行專章規(guī)定，明確了學位授予資格的申請條件、申請主體以及審批主體、程序和期限。再如，規(guī)范學位授予具體標準的制定。學位授予單位制定學位授予具體標準，應當根據(jù)學位法有關(guān)規(guī)定的條件進行具體化、細化，而非在學位授予條件之外新設其他條件；堅持科學的評價導向，不能增加違反法律明文規(guī)定、違背科學評價導向的條件；充分聽取相關(guān)方面意見，并公布學位授予標準。又如，強化學位質(zhì)量保障。加強關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)，規(guī)定不授予學位和撤銷學位的情形，對學術(shù)不端等行為加強全過程管理。此外，完善學位爭議處理程序，提供全面、明確、有效的救濟途徑。

　　從《學位條例》到《學位法》的制度躍升，實現(xiàn)了學位工作從“有法可依”走向“良法善治”，將對我國高等教育事業(yè)發(fā)展和教育強國、科技強國、人才強國建設產(chǎn)生深遠影響。

　　（作者系全國人大常委會法工委行政法室主任）

《中國教育報》2025年05月21日 第04版