圖片①：四川外國語大學舉行的本科生畢業典禮暨學士學位授予儀式現場。孫凱芳 攝

圖片②：在貴州省黔西市鐘山鎮銀龍小學，民警和司法工作人員給孩子們講解法治知識。 周訓超 攝

　　2024年4月，十四屆全國人大常委會第九次會議高票通過了《中華人民共和國學位法》（以下簡稱《學位法》），自2025年1月1日起施行。《學位法》是對《中華人民共和國學位條例》（以下簡稱《學位條例》）的全面修訂，完成了學位制度的一次躍升，是我國教育立法的最新成果。

　　見證了高等教育面貌的顯著變化

　　1977年8月，全國科學和教育工作座談會召開，教育工作漸入正軌。隨著高考恢復和高校新生入學，急需一部法律規范學位工作，解決高校畢業生的學位認可問題。1980年2月1日，國務院常務會議討論通過《學位條例》草案，后提請全國人大常委會審議。2月12日，五屆全國人大常委會第十三次會議表決通過了《學位條例》。葉劍英委員長簽署常委會令予以公布，自1981年1月1日起施行。《學位條例》共20條，對學士、碩士、博士三級學位及其授予條件、程序等作了規定。《學位條例》的施行取得了巨大成就，截至2024年，我國接受高等教育人口達到2.5億，累計培養7000余萬名學士、1000余萬名碩士、110余萬名博士，高等教育毛入學率超過60%，已進入普及化階段。

　　隨著我國進入新發展階段，學位工作面臨新任務新要求，《學位條例》已難以適應高等教育高質量發展的需要。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，解決學位工作中存在的問題，在《學位條例》的基礎上制定《學位法》很有必要。

　　《學位法》（修改《學位條例》）被列入十四屆全國人大常委會立法規劃第一類項目和全國人大常委會2023年度、2024年度立法工作計劃。《學位法》草案由教育部起草，司法部作了修改完善。2023年6月，國務院常務會議討論并原則通過《學位法》草案，后提請全國人大常委會審議。8月，十四屆全國人大常委會第五次會議對《學位法》草案進行了初審。2024年4月，十四屆全國人大常委會第九次會議對草案進行了二審并表決通過。《學位法》的頒布實施為學位工作提供了更加有力的法治保障，必將進一步推動高等教育事業高質量發展。

　　反映了教育法治水平的顯著提升

　　《學位法》的頒布，旨在立法中貫徹落實黨中央關于學位工作和高層次人才培養的決策部署，總結學位工作實踐經驗，著力構建具有中國特色、滿足現實需要、適應未來發展的學位法律制度。

　　第一，總結實踐經驗，吸納《學位條例》實施和高等教育改革實踐成果。

　　堅持與時俱進，總結《學位條例》實施和高等教育改革經驗，將實踐成果上升為法律制度。一是明確依憲立法。《學位法》根據憲法關于社會主義教育事業的規定，增加了“根據憲法，制定本法”的表述，在具體條文中體現并細化了保障公民受教育權，規范政府履行教育管理職責的憲法要求、憲法精神。二是明確學位工作堅持中國共產黨的領導，全面貫徹國家的教育方針，踐行社會主義核心價值觀，落實立德樹人根本任務。三是明確三級學位工作體制，對國務院學位委員會和國務院教育行政部門、省級學位委員會和省級教育行政部門、學位授予單位學位評定委員會的職責作出規定。四是擴大學位授予單位自主權，對自主增設碩士、博士學位授予點作出規定。五是根據學士、碩士、博士三個層級學位不同的要求，細化了授予條件，區分了授予程序。

　　第二，回應現實需要，著力破解學位工作中的痛點難點問題。

　　堅持問題導向，聚焦學位工作中的痛點難點問題，作出了有針對性的規定。比如，為破除“唯論文”不良導向，明確學位授予單位堅持科學的評價導向，充分聽取相關方面意見，制定各學科、專業的學位授予具體標準；體現專業學位特點，允許碩士、博士專業學位通過規定的實踐成果答辯表明專業水平。又如，為破解學術不端問題，強化學位質量保障，明確學位論文或者實踐成果被認定為存在學術不端行為的，不授予學位或者撤銷學位。再如，為破解受教育者權益保護不力問題，完善學位爭議處理程序。

　　第三，著眼未來發展，適應高等教育改革發展方向。

　　堅持目標導向，順應學位工作未來趨勢，為深化高等教育改革提供法治保障。比如，體現學術學位、專業學位的發展方向。當前經濟社會對高層次人才的需求比以往更加多元，明晰學術學位和專業學位各自的培養路徑，暢通分類發展通道，已經成為提升研究生教育質量的改革方向。《學位法》根據學術學位、專業學位的不同特點區分授予條件，學術學位突出學術研究能力，專業學位突出專業實踐能力，推動兩類學位分類發展。又如，為高等教育改革留有彈性空間，明確國務院學位委員會可以根據國家重大需求和經濟發展、科技創新、文化傳承、維護人民群眾生命健康的需要，對相關學位授予點的設置、布局和學位授予另行規定條件和程序。再如，對學位授予單位在境外授予學位、境外教育機構在境內授予學位作出原則規定，為進一步探索學位教育“走出去”和“引進來”提供法律依據。

　　彰顯了全過程人民民主的顯著優勢

　　《學位法》立法踐行全過程人民民主，充分聽取各方面意見，切實提高立法質量。草案初審后，法工委將草案印發中央有關部門和單位、地方人大、基層立法聯系點、高校、科研機構等征求意見；在中國人大網公布草案全文，征求社會公眾意見，341名社會公眾提出了1191條意見；通過代表工作信息化平臺，向全國人大代表征求意見，37名全國人大代表提出了69條意見。憲法法律委、教科文衛委、法工委聯合召開座談會，聽取全國人大代表、中央有關部門、高校、科研機構、社會組織和專家學者的意見。憲法法律委、法工委還到北京、天津、湖北、湖南等地調研，在高校、科研機構座談、訪談，就草案有關重點問題組織專家論證，并多次與有關方面交換意見、共同研究。

　　在充分聽取意見的基礎上，廣泛凝聚立法共識，積極回應社會關切。比如，完善學位授予資格審批制度，根據行政許可法關于設定行政許可的要求，對學位授予資格進行專章規定，明確了學位授予資格的申請條件、申請主體以及審批主體、程序和期限。再如，規范學位授予具體標準的制定。學位授予單位制定學位授予具體標準，應當根據學位法有關規定的條件進行具體化、細化，而非在學位授予條件之外新設其他條件；堅持科學的評價導向，不能增加違反法律明文規定、違背科學評價導向的條件；充分聽取相關方面意見，并公布學位授予標準。又如，強化學位質量保障。加強關鍵主體、關鍵環節把關，規定不授予學位和撤銷學位的情形，對學術不端等行為加強全過程管理。此外，完善學位爭議處理程序，提供全面、明確、有效的救濟途徑。

　　從《學位條例》到《學位法》的制度躍升，實現了學位工作從“有法可依”走向“良法善治”，將對我國高等教育事業發展和教育強國、科技強國、人才強國建設產生深遠影響。

　　（作者系全國人大常委會法工委行政法室主任）

《中國教育報》2025年05月21日 第04版