題圖為山東省青島市李滄區青山路幼兒園的小朋友在玩游戲。張鷹 攝

　　辦好學前教育、實現幼有所育，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程。學前教育事業的發展，離不開完善的法治保障。《中華人民共和國學前教育法》（以下簡稱《學前教育法》）經十四屆全國人大常委會三次審議，已于2024年11月8日審議通過，并自2025年6月1日起施行。《學前教育法》的頒布實施開啟了新時代學前教育事業發展的新篇章。

　　制定《學前教育法》的必要性和重大意義

　　制定《學前教育法》，是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央關于學前教育改革發展的決策部署的重要舉措。習近平總書記強調，要加強對基礎教育的支持力度，辦好學前教育。黨的二十大報告、黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》等有關文件，對強化學前教育普惠發展、健全學前教育保障機制等提出明確要求。2018年，中共中央、國務院頒布了《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，這是新中國成立以來第一份以黨中央、國務院名義印發的學前教育文件，全面系統地對新時代學前教育改革發展作了部署。貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央關于學前教育改革發展的決策部署，迫切需要制定一部專門的《學前教育法》，把黨和國家在新時代關于發展學前教育事業的一系列方針政策轉化為法律規定。

　　制定《學前教育法》，是進一步確認、鞏固和拓展我國學前教育改革發展經驗成果的客觀要求。新中國成立以來，我國學前教育發展大致經歷了三個階段，實現了跨越式發展，取得了歷史性成就。我國學前教育事業要珍惜今天來之不易的發展成果，迫切需要深入回顧總結新中國成立后特別是改革開放以來我國學前教育事業發展取得的歷史性成就和積累的寶貴經驗，把經過長期檢驗的成熟做法提煉上升為法律規定，通過法律制度確認和鞏固學前教育事業發展成果，為引領學前教育事業未來方向、深入推廣拓展有益經驗，提供有力制度支撐。

　　制定《學前教育法》，是全面推進教育法治建設、實現教育強國戰略的有力保障。隨著我國學前教育事業發展的深入推進，一方面，有的文件未能及時修改完善，相關規定內容比較零散、效力層級偏低、銜接度不夠、執行力不強等問題逐漸凸顯；另一方面，依據現有規定難以解決制約學前教育發展的根本性難題，迫切需要加大制度更新供給。我國憲法明確規定，國家發展學前教育。貫徹落實憲法規定要求，推動憲法落地實施，需要加強頂層制度設計，制定一部專門的學前教育領域法律，對學前教育制度建設作出框架性安排，搭建起學前教育領域制度體系的“四梁八柱”，為學前教育普及普惠安全優質發展打下堅實法治根基。

　　制定《學前教育法》，是積極適應我國人口發展形勢變化、推動建設生育友好型社會的現實需要。辦好學前教育，是實現幼有所育目標的關鍵所在，也是促進人口長期均衡發展的重要舉措。近年來，家庭養育負擔較重、學前教育質量有待提升等因素，客觀上影響了家庭生育意愿。新制定的《學前教育法》，著力推動構建覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、安全優質的學前教育公共服務體系，從根本上解決廣大人民群眾關心的養育教育難題，為建設生育友好型社會、促進人口高質量發展，提供了有力制度保障。

　　制定《學前教育法》的指導思想和總體思路

　　堅持黨的領導。學前教育事業是黨的事業的重要組成部分，實踐充分證明，黨的領導是辦好學前教育的根本保證。這次立法明確規定，學前教育應當堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹黨的教育方針，確保立德樹人根本任務落實到位，確保學前教育事業正確發展方向。

　　堅持問題導向。聚焦圍繞人民群眾反映的突出難題，深入開展立法調研，廣泛聽取意見建議，著重解決學前教育普惠性資源不足、保教質量參差不齊、教師隊伍建設滯后、投入保障體系不夠完善、監管制度不夠健全等問題，切實增強制度的針對性、適用性和可操作性，更好地發揮法治對學前教育改革的引領和推動作用。

　　堅持守正創新。學前教育立法過程中，毫不動搖地堅持學前教育改革發展取得的成功經驗，牢牢把握學前教育的性質定位、本質要求和重大原則，充分體現學前教育是重要公益事業的基本定位，明確政府舉辦為主、公益普惠發展方向等基本內容。同時，充分發揮人大在立法工作中的主導作用，積極統籌協調有關方面意見，最大限度凝聚各方面共識，面對爭議分歧較大的難題，勇于擔當作為，敢于在“矛盾焦點上砍一刀”，避免部門利益固化，避免在關鍵問題上徘徊不前、猶豫不決，為學前教育發展提出創新性制度舉措。

　　堅持面向未來。立法過程中，既做到立足國情實際，也做到面向未來發展，站在國家富強、民族復興的戰略高度，從幼兒園長期健康發展著眼，對學前教育事業未來發展進行謀篇布局、統籌規劃，堅持高起點、嚴要求、高標準進行頂層制度設計，要求有關方面著眼長遠、克服困難，確保實現“幼有所育”發展目標。

　　《學前教育法》的主要內容

　　《學前教育法》共85條，分為9章。“總則”對立法目的、適用范圍、性質定位、政府責任、發展原則、管理體制、表彰獎勵等作了規定。

　　“學前兒童”章，確立最有利于學前兒童原則，明確規定“學前教育應當堅持最有利于學前兒童的原則，給予學前兒童特殊、優先保護”。

　　“幼兒園”章，對幼兒園規劃配置、公辦幼兒園和民辦幼兒園的舉辦、新建居住區配套幼兒園、農村幼兒園建設、幼兒園設立條件、幼兒園變更終止、幼兒園內部管理、社會資本辦園問題等作出規定。

　　“教職工”章，規定內容凸顯兩條主線：一是嚴格規范教職工任職資格條件，確保學前兒童身心安全；二是加強教職工權益保障。

　　“保育教育”章，對幼兒園開展保育教育的基本原則、基本內容、安全責任、緊急情況處理、玩教具和圖書配備、幼小銜接問題等作了規定。

　　“投入保障”章，對學前教育投入機制、財政補助經費、免費學前教育、學前教育資助制度等作了規定。

　　“監督管理”章，主要是關于學前教育領域監督管理方面的規定，規定了各級人民政府及有關部門在學前兒童及幼兒園安全、幼兒園收費標準、預算管理和財務審計等方面的監管責任，并就學前教育信息公開等作了規定。

　　“法律責任”章，按照行為主體劃分，分別確定相關違法情形的法律責任。本章通過兜底條款的方式規定，有相應違法行為的，適用其他法律、行政法規的規定。

　　“附則”主要是對其他學前教育機構以及軍隊幼兒園的管理、幼兒園提供托育服務和本法施行日期作了規定。

　　（作者系全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任）

《中國教育報》2025年06月04日 第04版