■科學編制“十五五”區域教育規劃④

　　“十五五”是加快建設教育強國的關鍵階段。重慶將立足直轄市定位、服務國家戰略、彰顯山城特色、回應民生關切，科學編制教育“十五五”規劃，在教育強國建設中彰顯擔當與作為。

　　錨定目標，抓好規劃銜接

　　重慶教育“十五五”規劃編制錨定目標抓好銜接，通過夯實基礎、對標戰略、彰顯特色，構建系統性發展藍圖。

　　評估“十四五”筑牢根基。開展“十四五”教育規劃終結性評估與績效審計，全面梳理政策執行成效、未完成目標及原因，分析經濟社會轉型、人口結構變化、教育基礎數據等核心要素，形成翔實評估報告和問題清單，為“十五五”規劃提供實證支撐與決策依據。同時建立優秀經驗與遺留問題轉化機制，將成功實踐制度化推廣，把遺留難題納入“十五五”重點攻關任務，實現承前啟后。

　　對標國家戰略確保同步。嚴格對接《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》等文件，重點銜接2027年關鍵節點任務和2035年遠景目標。深度融入重慶本地教育強市建設相關規劃、八項行動方案及全國、全市教育大會精神，確保“十五五”規劃的目標任務、重大工程、政策舉措與上位規劃和戰略部署無縫銜接、一貫到底，實現同頻共振。

　　彰顯山城特色破解難題。實施“山區庫區強校工程”，推廣“名校+弱?！薄俺菂^校+鄉村?！奔瘓F化辦學，探索“走教聯盟”“在線專遞課堂”破解偏遠學校師資和課程難題，加大投入改善農村學校辦學條件。依托先進制造業中心定位，深化“產教融合、城校共生”，打造產教融合共同體，建設智能網聯新能源汽車等特色產業學院，推動“巴渝工匠”海外就業計劃。健全中職—高職—職業本科貫通體系，支持高校優化學科專業、建設高水平大學和重大科技基礎設施，助力創新生態圈提質增效。

　　聚焦核心，破解發展難題

　　重慶教育“十五五”規劃編制聚焦核心難題，精準施策尋求突破，為教育高質量發展掃清障礙。

　　破解立德樹人落地難題。充分運用紅巖精神等本地資源，構建“大思政課”重慶實踐體系。建立學生德智體美勞發展全過程監測與評價反饋機制，剛性落實體美勞教育課時與質量要求，保障學生每日體育活動時間，延長課間休息，深化教育評價改革，破除“五唯”頑疾，讓立德樹人根本任務落到實處。

　　破解人口變化下資源優化配置難題。搭建“教育—人口—資源”聯動大數據平臺，精準預測學齡人口變動趨勢。針對生源波動，在城市新區、產業集聚區前瞻性規劃建設學校，探索“小班化教學”“校舍功能轉型”“教師柔性流動”等模式，避免資源浪費。同時，大力發展社區老年教育、農村老年教學點，擴大“銀齡課堂”覆蓋面，深化“家校社共育”機制，為家庭教育提供專業指導。

　　破解回應群眾“美好教育”期盼難題。強力推進基礎教育擴優提質，持續增加優質學位供給，重點向人口導入區、薄弱區域傾斜。深化集團化辦學、學區制管理，促進優質資源共享。切實減輕學生過重負擔和家長焦慮，為教師減負，建立教師減負清單與準入制度，清理規范各類“進校園”活動等，關注教師身心健康，完善“尊師、惠師、強師、嚴師”并重的激勵體系。

　　破解條件保障與治理效能提升難題。確保教育投入“兩個只增不減”，優化投入結構，向薄弱環節和關鍵改革領域傾斜，探索多元投入機制。深化教育領域“放管服”改革，落實和擴大學校辦學自主權，提升教育治理數字化、智能化水平，為教育發展提供堅實保障。

　　把握節奏，推進規劃編制實施

　　重慶教育“十五五”規劃編制正按科學程序推進，通過準備、規劃、論證、保障四個環節，周密部署教育強市建設路徑。

　　前期調研夯實基礎。組建跨部門、跨領域的高規格專班，吸納教育、財政、人社等部門骨干及各類學校代表、知名專家，聚焦教育痛點堵點開展深度調研。在26項專題報告基礎上，針對薄弱環節重點推進“山區庫區教育振興路徑”“職教專業動態調整機制”“少子化與老齡化下教育資源優化”“成渝教育協同突破”等專項調研，精準把脈發展難題。

　　思路框架明確方向。在評估與調研基礎上，科學研判重慶教育發展的階段性特征、核心訴求與戰略重點，凝練規劃基本思路，形成指導性文件，為市級總體規劃建議提供高質量教育章節。專班聯合業務處室編制詳細提綱，突出戰略導向（強國強市）、問題導向（破解瓶頸）、需求導向（師生與民生）、特色導向（五大定位）、項目導向（四重清單），確保規劃靶向清晰。

　　文本起草凝聚智慧。規劃草案緊扣教育強市總目標，設定各階段可量化目標，圍繞關鍵領域明確“做什么、怎么做、誰來做、何時做成”，并謀劃“四重清單”支撐。通過“金點子”征集、“云聽證”直播等收集師生家長聲音，經座談會、網絡問政等廣征意見，再充分聽取相關領域專家學者、人大代表與政協委員等對規劃的咨政建議，強化規劃的戰略性與可行性。完善后履行風險評估、合法性審查等程序，報市委、市政府審議。

　　落地保障強化執行。構建“1+N+X”體系：“1”個核心保障涵蓋思想、組織、隊伍等；“N”項重點工程將目標轉化為具體項目；“X”維機制建立“年度監測+中期評估+終期考核”閉環，引入第三方評估，監測學生綜合素質、教師負擔等指標，動態調整資源配置，確保規劃落地見效。

　　（作者鄧建中系重慶市教育科學研究院教育政策研究所所長、《重慶市教育事業發展“十五五”規劃》起草組組長；蔡其勇系該院院長、教授；本報記者楊國良對本文亦有貢獻）

《中國教育報》2025年08月01日 第02版