【中國教育報區域教育高質量發展案例展示專題】

湖南省永州市新田縣開展農村教學點優化提質試點，農村教學點由104個優化整合為16個，涉改學校師生全部得到妥善安置，取得了師生滿意、家長點贊、社會認可的多贏效果，探索出一條鄉村教育振興的“新田路徑”，成為撬動義務教育質量提升的杠桿支點，全縣小規模學校實現“小而弱”向“小而優”的蝶變。改革經驗入選《湖南基層改革探索100例》。

一、民本式調整，破解農村學校布局難

隨著城鎮化速度加快，農村人口逐漸往縣鎮集中，農村教學點就讀的學生人數急劇減少，導致農村出現了許多“麻雀小學”和“空心校”。針對一系列現實問題，新田縣牢固樹立以人民為中心的理念，把群眾滿意不滿意作為開展農村小規模學校優化提質工作的衡量標準，廣集民意民智，確保把好事辦好、實事辦實。

調查摸底堅持“三個覆蓋”。一是覆蓋所有教學點。詳細了解辦學狀況、辦學條件、師資力量、學生數量等情況后，研究制定了停辦教學點學生安置方案、鄉村小規模學校提質方案、利用農村教學點改建公辦幼兒園方案、鄉村小規模學校建設和教學點優化提質“六包一”安排表等8個方案，做到情況清、底子明、措施實。二是覆蓋廣大利益關聯人。堅持宣傳開路，召開群眾座談會、教學點教師座談會、學生家長座談會等，下發調查問卷6.9萬份，召開征求意見座談會620余場次，發放宣傳資料9.3萬份。三是覆蓋社會各界代表。廣泛聽取鎮村干部代表、兩代表一委員、農村鄉賢的意見建議，尋求最大公約數，極大減少工作阻力。

謀劃方案堅持“三個原則”。一是堅持群眾自愿，不搞行政命令。在廣泛征求群眾意見的過程中統一思想，形成共識。同時探索制定了“村支兩委提出申請——鄉鎮政府征求群眾意見并公示——縣教育局批復實施”工作流程。二是堅持因地制宜，不下指標任務，不實行“一刀切”，實行一校一策，統籌兼顧。全縣農村教學點從104個優化整合成16個，優化整合率達84.6%。三是堅持動態管理，不因循守舊。對生源少的教學點，結合群眾意愿予以停辦或撤并；對已撤并的教學點，視生源增加等情況適時予以恢復。

布局調整堅持“三個一批”。一是合理暫停一批。對生源不足、辦學條件差、群眾到鄉鎮或外村就讀方便的教學點予以暫停辦學，實行動態管理，以后視生源情況確定是否恢復辦學；二是優化提質一批。對生源充足、辦學條件較好、地理位置集中及群眾到異地就學困難很大的教學點予以保留辦學，實施優化提質，接受本村及周邊村的學生就近入學。三是科學利用一批。對暫停辦教學點及保留辦學教學點的校舍資源進行利用，改辦公辦幼兒園、留守兒童之家，確保教育資源不閑置、不浪費。

強化保障打消“三個顧慮”。一是解決乘車上學之憂。完善農村交通基礎設施，全縣所有行政村開通校車。對因教學點停辦合并學生改乘校車增加的費用，按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則，給予特定優惠政策，對原在村級教學點就讀的困難家庭學生，采取結對幫扶責任人幫扶、校車公司減免、校內資助等方式予以解決。二是解決生活照顧之憂。加大農村寄宿制學校建設力度，所有鄉鎮中小學校均建有學生宿舍、食堂、澡堂等生活設施，采取政府購買服務的方式為低年級住宿學生配備保育員。三是解決環境適應之憂。按規定配備好生活教師、心理咨詢教師、校醫等，嚴格落實“三幫一”措施，對每名分流到中心校或完小的學生安排“一名校級領導、一名教師、一名學生”結對輔導，幫助解決心理和學習問題，使其盡快融入新學校、適應新環境。

二、內涵式提質，破解農村教育發展難

新田縣始終堅持問題導向，把提升辦學、教學質量作為本次改革的出發點和落腳點，努力辦好人民滿意的教育。

大力改善辦學條件。將以往撥付104個農村教學點的相關財政資金，整合到16個教學點上，充分發揮“集中力量辦大事”的優勢，使農村保留教學點的基礎設施、教學儀器設備不斷得到改善，有效解決了農村教學點規模普遍較小、條件普遍較差的共性問題。整合優化后的教學點辦學條件不亞于或超過鄉鎮中心小學。

大力加強隊伍建設。優先配齊農村學校師資力量。落實定向培養、特崗計劃、社會招聘等農村教師補充機制，各教學點按1:1.7的班師比要求配備公辦教師，新進小學教師原則上80%安排到農村學校特別是偏遠農村教學點。實施教學點教師專項培訓制度，每3年對農村教學點教師實行一個周期的輪訓。嚴格落實農村教學點教師專項津補貼和專項表彰指標制度，實施教師“安居工程”和農村學校小食堂、小澡堂、小活動室、小閱覽室、小菜園“五小工程”。

大力提升教學質量。加強村級教學點管理，制定村小管理制度，實施教學點課程改革，明確一名中心小學副校長分管村小。探索實行集團化辦學，打破校際、區域、空間三重壁壘，推進農村教學質量提升。建立“強校牽手弱校”定點幫扶制度，縣城優質學校結對幫扶一所教學點。開展“互聯網+教學”，推進農村網絡聯校群建設，提升農村教學點教學水平。

三、教本式利用，破解閑置資產處置難

按照“校產姓校、屬地管理”的原則，停辦教學點的校舍由所在鄉鎮和村（居）委會負責管理和維護，其余教學設備設施按照“物隨學生走”的原則，統一由所在鄉鎮中心小學安排到接收生源學校，閑置資產基本上用于與教育相關的工作。

改建公辦幼兒園。利用學前教育補助經費和停辦教學點，共改建公辦幼兒園14所，并作為鄉鎮中心幼兒園的分園，享受公辦幼兒園相關政策，減少家長學前教育負擔生均7200元。改建的公辦幼兒園共增加學位870個，有效提高了學前教育普及率及公辦幼兒園在園幼兒比例。

改建“留守兒童之家”。充分利用閑置校舍，整合民政部門留守兒童之家和文體部門村級圖書室、健身設備等資源，創辦“留守兒童之家”88個，所有“留守兒童之家”均開設“四點半課堂”，為學生提供課后服務，讓家長們安心工作。