全國人大代表、蘇州大學(xué)校長(zhǎng)熊思東：長(zhǎng)三角地區(qū)一體化，高教一體化要先行

中國教育報(bào)-中國教育新聞網(wǎng)北京3月5日訊（記者 趙秀紅）“在長(zhǎng)三角地區(qū)一體化建設(shè)和推進(jìn)過程中，高等教育一體化可成為其一體化建設(shè)的突破口。”全國人大代表、蘇州大學(xué)校長(zhǎng)熊思東在今年兩會(huì)期間，格外關(guān)注長(zhǎng)三角地區(qū)一體化問題，帶來了《關(guān)于長(zhǎng)三角地區(qū)一體化高教一體化要先行》的建議。

長(zhǎng)三角地區(qū)一體化戰(zhàn)略是由習(xí)近平總書記親自謀劃、部署和推動(dòng)的國家戰(zhàn)略。2018年7月上海、江蘇、浙江、安徽三省一市共同發(fā)布了《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，標(biāo)志著長(zhǎng)三角地區(qū)一體化建設(shè)正式開始全面施工。

在熊思東看來，高等教育是第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結(jié)合點(diǎn)，是提升區(qū)域創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段，其一體化發(fā)展水平直接影響區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程，在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中可發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用。同時(shí)，高等教育一體化具有與其他領(lǐng)域一體化不同的先天優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：區(qū)域內(nèi)高校具有較強(qiáng)的一體化內(nèi)在動(dòng)力，協(xié)同發(fā)展的壁壘相對(duì)容易被突破；三省一市高等教育理念相通、規(guī)模相當(dāng)、水平可比，具有良好的對(duì)話合作基礎(chǔ)；高等教育一體化有利于確立區(qū)域一體化的共同理想與共有價(jià)值體系，保持區(qū)域一體化的同步性與穩(wěn)定性。

據(jù)了解，三省一市擁有普通高校457所，占全國高校的15.7%，在國家“雙一流”建設(shè)高校中，“世界一流大學(xué)”入列高校8所、“世界一流學(xué)科”建設(shè)高校26所，分別占總量的20.5%、27.4%；本專科學(xué)生420.1萬人，研究生37.6萬人，分別占全國總數(shù)的17%和21.5%。總體來看，長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育優(yōu)勢(shì)比較明顯，在全國處于領(lǐng)先地位。多年來，三省一市教育行政部門及有關(guān)高校與地區(qū)簽訂合作協(xié)議近百余份，合作成效逐步顯現(xiàn)。

但是，熊思東認(rèn)為，對(duì)照新時(shí)代長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育一體化發(fā)展新目標(biāo)、新任務(wù)，還有一些深層次問題有待破解，如：在制度層面，由于行政區(qū)劃壁壘、教育管理制度及評(píng)價(jià)體系各異，高等教育一體化長(zhǎng)效機(jī)制和政策環(huán)境尚未建立；在組織層面，區(qū)域內(nèi)高等教育還處在自發(fā)式、項(xiàng)目式、局部性合作階段，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)；在動(dòng)力層面，高等教育一體化還存在“上面熱下面冷”的情況，基層高校的積極性、主動(dòng)性有待進(jìn)一步激發(fā)。

對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育一體化，熊思東建議，要樹立一體化教育功能區(qū)概念，可以借鑒法國“大學(xué)區(qū)”的思路，即突破現(xiàn)有省級(jí)行政區(qū)劃，將整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域視為一個(gè)教育功能區(qū)，組建一個(gè)權(quán)威性管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等教育一體化。

熊思東同時(shí)建議，長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育一體化要堅(jiān)持法治引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要在國家和省際層面，統(tǒng)籌研究和制定相關(guān)法律、法規(guī)、意見、協(xié)議，從法律和制度層面指導(dǎo)長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育一體化進(jìn)程，打破當(dāng)前的體制機(jī)制障礙，確保長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育一體化有章可循。同時(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)地方行政運(yùn)行的體制、機(jī)制進(jìn)行重塑與再造，推動(dòng)高等教育管理體制從地方型行政向區(qū)域型行政轉(zhuǎn)變。建議盡快成立由國家教育行政部門和三省一市教育部門相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的“長(zhǎng)三角大學(xué)區(qū)建設(shè)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)多方利益，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整合資源，消除阻礙省際高等教育資源流動(dòng)、共享的行政壁壘。