學校體育關系青少年學生身體健康，也是提高全民族身體素質的重要基礎。同時，學校體育還是競技體育運動的基礎，是競技體育運動人才培養的基礎。2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》（簡稱《意見》），要求加強和改進學校體育工作，為學校體育大發展提供政策支持。深入貫徹《意見》精神，學習借鑒國外學校體育發展的經驗，對于提高我國學校體育工作水平具有重要的現實意義。

美國對校園體育高度重視。1900年即立法規定在中小學開設體育課，政府也制定了《體育教學大綱》。位于美國中部的密歇根大學（以下簡稱“密大”）是百年名校，該校的體育實踐經驗豐富，體育運動水平很高。密大教授嚴慈慶常年致力于學校體育研究，對美國學校體育發展情況比較了解，他為本文專門提供了大量密大體育工作方面的資料，為我們學習借鑒美國學校體育教育經驗提供了幫助。

密歇根大學體育教育概況

密大是美國綜合性、研究型大學之一。該校的宗旨為: 培養勇于挑戰現狀與建設未來的領軍人才和模范公民。2019年，該校注冊學生6.5萬名，其中10%是國際學生，來自139個國家和地區。研究生占32%，102項學科排在全美前10位。密大的體育明星與知名教練眾多，其中包括邁克爾·菲爾普斯，2008年奧運會獲得8塊金牌；托馬斯·愛德華·布拉迪，創造了美式足球職業隊首發22年的紀錄，帶領球隊9次進入超級杯決賽，6次奪冠，4次獲全美最有價值球員稱號；籃球教練朱萬·霍華德，密大上世紀90年代初引領潮流的密大五虎之一（Fab Five，1991年密大男子籃球隊五位主力成員的昵稱，也是NCAA籃球歷史上的著名組合之一）；美國前總統福特，密大美式足球明星運動員……

密大的運動競技與體育學科發展相輔相成。1865年，學校設立運動競技部，成立棒球隊；1868年，成立美式足球隊；1879年，成立男子、女子體育系；1911年，學校體育系并入教育學院，培養體育教師、運動教練；此后，密大逐步增設生理、心理等課程，不再局限于培養體育教師和運動教練。1972年，男、女體育系合二為一。密大的女子運動代表隊從0到12支隊伍，只用了6年時間。而男子運動經歷這一過程用了65年。

密大之所以在體育方面有如此快速的發展，首先與校領導的一貫重視密不可分。在管理方面，學校有一系列舉措，包括校長監管運動競技部，多次當選美國大學運動協會理事。校長年薪和美式足球隊主教練的薪酬由董事會決定；足球隊主教練可參加有償公關活動，全權組建教練團隊，招收拿獎學金的運動特長生，決定團隊人員薪資，主教練每年以750萬美元收入高居美國大學教練榜首，而校長的年薪只有90萬美元；1927年，密大通過債券集資建成足球場，相繼擴建精裝9次，目前連包廂在內共有10.76萬個觀眾座位，為美國最大球場；校園內唯一個人雕像是保·杉博拉——1969年至1989年美式足球隊主教練，曾率隊贏得13屆十大競技聯盟的冠軍。

其次，密大將體育健康素質培養視為育才教育的重要環節。密大設立了休閑體育部，該部的任務是：以課外活動形式實施體育教學，面向全體學生。工作宗旨是：以提高健康體育素質為目標,人人參與。如組織校內運動競賽；校內外休閑活動，如團隊建設、野外生存、登山等；開展體育場館與器械租賃業務，加強場館使用安全。其目的就是要讓學生學習和提高運動技能與成績；學習健身方法，培養相伴終生的運動習慣。

密大在體育教育發展中，還注重發揮一流研究型大學優勢，培養高端人才。上世紀80年代，密大體育系從教育學院獨立出來，成立體育科學學院。體育科學學院面向學生就職培養高端人才。一方面注重為體育運動專業學生打下學術功底；另一方面為其他專業學生打下體育運動基礎，成為具有體育運動基礎的專業人才。上世紀80年代，體育科學學院提高了數理化生物等基礎科學錄取標準。與此同時，密大的文理學院加強通識學科建設，與體育科學學院、運動競技部一起做好運動員學業輔導。密大運動競技部負責逐年審查運動員參賽資格，提高運動員畢業率，對其終生發展與未來規劃負責。

美國中小學體育為大學體育運動發展奠定基礎

19世紀初，體育教育理念逐漸在美國產生并得到普及。一戰前后，隨著美國兵役制度的推出，各州先后立法，要求學校把體育教學納入教學計劃，提高學生的身體素質與健康水平，增強抵抗力，防止傳染病感染蔓延。

美國各州都需按學生學齡制定體育教學大綱與考核標準。美國的中小學體育運動開展有三條主渠道：首先，是以學校為主體開展體育教學，以校長、體育教師為主，校內外志愿者參與；其次，家長支持，以高中運動競技部領導、私營專項運動俱樂部為輔，開展專項運動訓練與比賽；第三，由學區體育休閑部牽頭開展校外體育活動。

與體育運動發展密不可分的是有關教育經費的管理。在美國，公立中小學教育系統由美國州政府稅收支持，公立中小學學生占學生總數的90%。中小學教育權限屬于州教育廳，教育經費按人頭撥款到各縣下屬學區。貧窮學區教育經費僅為最富學區的60%。為進入好學區，學生家長不遺余力支持子女參加課外及校外體育活動和運動競賽。按照美國法律，學校必須開設體育教育必修課。家長要把開展子女體育教育作為必須履行的職責。家長們重視教育話語權，支持體育場館建設，如密歇根州的安娜堡90%的中小學建有體育館，75%的中學建有游泳館。另外，社區的娛樂體育部要負責管理城區體育場和公園的體育設施，統一安排學生校外體育活動。

此外，美國非常重視學校的體育教師工作。1885年，美國體育教育者學會成立，目前會員已達20萬人，大多數是中小學體育教師。該學會有三項任務: 一是制定中小學體育教學的標準和達標指南；二是為體育教師提供職業訓練；三是更新知識，推廣新體育理念與科學實踐。美國疾病控制中心（CDC）建議7-17歲中小學學生每天參加一小時以上的劇烈和中等強度的體育活動。

美國對中小學教師的資格審查非常嚴格，要求體育教師至少已獲得體育教育學士學位；必須通過州教育廳舉行的教師資格考試，獲得上崗證書；必須定期進修，進行知識更新。

美國學校體育教育的啟示

學校體育通常可劃分為兩大部分，校內體育和校外體育。校外體育屬于娛樂體育性質，由學生自主選擇運動項目和方式，發展學生體育愛好和興趣。校內體育一般以體育課為主，其中分課內和課外校外兩部分，按照體育教學大綱和教學計劃進行，屬于強制性體育教育。通過對比我們發現，美國學校體育的校外體育部分，以競技運動（Sport）為主。由于校外體育屬于休閑娛樂體育（Recreation sport），娛樂中的體育教育與學校體育的校內體育有嚴格區別。校外娛樂體育有兩大好處：一是解決了學生余暇時間的教育管理問題；二是對學生健康成長更加重要，因為學生健康成長的時間主要在校外，因此校外體育運動得到了學生家長的廣泛支持。

美國學校體育的情況給我們的啟示之一，就是要堅持業余原則，特別是校外體育部分，要保持校外體育運動的娛樂休閑性。但美國學校體育嚴禁娛樂體育影響學生的學業，學生以學為主，文化課學習是主業。美國學校體育通過立法，嚴禁把娛樂體育納入學業，影響學生運動員的學業，嚴禁體育專業化。一旦學生運動員的學習成績下降，達不到學業要求，就必須停止學生運動員的體育運動和比賽，直到學習成績提高達標后，才能繼續體育運動。學生運動員的專業化，抑或耽誤學業，都會遭到家長和學生本人的反對。因為多數學生并不適合干專業體育，不能影響學生今后正常的學業和職業發展。

美國學校體育，特別是校外體育部分是體教融合的，而體教融合體現了學校體育現代化水平。美國學校體育發展的情況說明，校外體育運動需要體教融合，需要社會共同治理。從密大百年的學校實踐中，我們發現一個規律：體教融合得好，體育教育效益就好；體育教育現代化水平越高，體教融合度就越高。體教融合，校外體育運動是重點領域，學生業余訓練和比賽是關鍵環節。

娛樂體育，是娛樂中的體育教育。選擇體育運動作為孩子們閑暇時間的愛好，是最有效、最有教育價值的娛樂方式。基于娛樂體育邏輯，就必須堅持業余原則，嚴禁影響學業，嚴禁專業化。確保娛樂體育性質，確保學生的廣泛參與度，確保家長的支持度，確保全社會的支持力度，娛樂體育是社會化的學校體育。需要體教融合，把教育延伸到社會。學校體育需要社會共同關心支持，共同組織實施。體教融合，既提高了學校體育的教育價值，也提高了體育的社會效益。

當前，我們應當全面貫徹《意見》精神，把學校體育作為教育現代化和體育強國建設的重要工作，凝聚共識，各方合力，共同促進我國學校體育發展。（作者 公冶民 系國家體育總局對外體育交流中心原副主任，1992至1993年留學英國威斯敏斯特大學，曾任中國駐芝加哥總領館領事）

來源：神州學人（2021年第9期）