11月23日，第十一個(gè)“全國(guó)交通安全日”前夕，在中國(guó)人民大學(xué)公共傳播研究所主辦的道路安全線(xiàn)上研討會(huì)上，各界專(zhuān)家與一線(xiàn)管理部門(mén)聚焦兒童安全座椅使用與電動(dòng)自行車(chē)頭盔佩戴，開(kāi)展了深入探討。

道路交通傷害已成為我國(guó)14歲以下兒童的第二位傷害死因，而伴隨著兒童出行方式中乘坐私家車(chē)和乘坐電動(dòng)自行車(chē)的比例逐漸上升，兒童安全座椅使用與電動(dòng)自行車(chē)頭盔佩戴成為影響兒童道路交通安全的兩大關(guān)鍵因素。

公安部道路交通安全研究中心通過(guò)案例抽樣研究顯示，兒童乘坐電動(dòng)自行車(chē)事故數(shù)量占所有乘坐交通工具事故的32.67%，事故傷害中最主要的就是顱腦損傷，表明兒童正確佩戴安全頭盔的重要性。公安部交管局統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，正確佩戴安全頭盔、規(guī)范使用安全帶能夠?qū)⒔煌ㄊ鹿仕劳鲲L(fēng)險(xiǎn)降低60%—70%。

騎行電動(dòng)自行車(chē)佩戴安全頭盔不僅僅針對(duì)兒童乘員，對(duì)于保護(hù)所有電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)撕统藛T的安全都至關(guān)重要。2021年3月24日公安部發(fā)布的《道路交通安全法（修訂建議稿）》第六十五條規(guī)定，駕駛或者乘坐電動(dòng)自行車(chē)時(shí)應(yīng)當(dāng)戴安全頭盔并符合使用規(guī)范。新增駕駛或乘坐電動(dòng)自行車(chē)佩戴安全頭盔的規(guī)定完善了安全頭盔的使用規(guī)定，進(jìn)一步完善通行規(guī)定，有效推動(dòng)了地方立法進(jìn)程。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年11月，有關(guān)電動(dòng)自行車(chē)頭盔佩戴的地方立法有65部，其中省級(jí)立法占51部，占比78%，市級(jí)14部，占比22%。77%的地方立法有強(qiáng)制性規(guī)定，其中50%有明確罰則，如《寧波市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》規(guī)定：電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔，違者可以處警告或者二十元以上五十元以下罰款。

盡管近年來(lái)電動(dòng)自行車(chē)頭盔佩戴的地方立法呈現(xiàn)明顯加快趨勢(shì)，但立法過(guò)程中也暴露出罰則設(shè)計(jì)、責(zé)任主體劃分不一致，頭盔標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確規(guī)定等問(wèn)題。“我們注意到，地方在進(jìn)行電動(dòng)自行車(chē)立法時(shí)存在側(cè)重管理而輕視安全的傾向，對(duì)道路參與者的安全關(guān)注不太夠。”中國(guó)政法大學(xué)行政法研究所副教授馬允說(shuō)。

隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的不斷加快，兒童群體的交通出行安全風(fēng)險(xiǎn)也在疊加交織。公安部道路交通安全研究中心2022年在北京、上海、武漢、廣州、成都等城市中開(kāi)展的城市小學(xué)生通學(xué)出行情況調(diào)查顯示，當(dāng)前小學(xué)生通學(xué)的交通方式中，乘坐私家車(chē)占到了32.62%，僅次于步行，乘坐電動(dòng)自行車(chē)位列第三。通過(guò)案例抽樣研究顯示，兒童乘坐私家車(chē)事故數(shù)量占所有乘坐交通工具事故的20.83%，其中的近兩成事故由于兒童沒(méi)有正確使用兒童安全座椅、增高墊或安全帶等兒童乘車(chē)約束裝置而加重了事故后果。

有強(qiáng)制無(wú)罰則，兒童安全座椅立法效果如何保障？

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院行政法所副所長(zhǎng)馬允副教授表示，截至2022年11月，兒童安全座椅地方立法共有29部，其中2019年至2022年出臺(tái)了17部，遠(yuǎn)低于同期關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)的立法，從立法層級(jí)來(lái)看，省級(jí)立法占比達(dá)到了45%，市級(jí)立法占比55%。

盡管93%的兒童安全座椅地方立法使用的是強(qiáng)制性而非倡導(dǎo)性規(guī)定，但大部分地方立法都沒(méi)有設(shè)置罰則。全國(guó)27部要求強(qiáng)制使用兒童安全座椅的地方立法中，只有內(nèi)蒙古和深圳兩地明確了罰則。

“在罰則適用上，兒童安全座椅主要參照道路交通安全法第100條的規(guī)定，但這一條是概括性責(zé)任條款，而不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)兒童安全座椅的違法行為制定的，缺乏針對(duì)性和可操作性可能造成兒童安全座椅立法威懾不足、法律實(shí)施效果不彰的問(wèn)題。”馬允指出。

安裝不代表能正確使用。中汽中心汽車(chē)測(cè)評(píng)管理中心高級(jí)工程師張?jiān)讫執(zhí)崾荆瑑簡(jiǎn)巫雾殞?zhuān)齡專(zhuān)座，家長(zhǎng)們使用兒童座椅時(shí)，應(yīng)仔細(xì)閱讀使用說(shuō)明書(shū)，保證正確安裝。此外，在使用兒童安全座椅時(shí)要根據(jù)兒童座椅說(shuō)明書(shū)調(diào)整肩帶高度、頭枕高度，使座椅的狀態(tài)適用于該體型的兒童，適當(dāng)拉緊安全帶，這樣才能使兒童座椅的保護(hù)作用正常發(fā)揮。（中國(guó)教育報(bào)-中國(guó)教育新聞網(wǎng) 記者 唐琪）