中國有2800多個縣，容納了全國50%以上的學生，縣域教育對中國教育的重要性不言而喻。但近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，不少地方縣域普通高中優(yōu)秀教師和學生出現(xiàn)流失，一些城市“超級中學”崛起，導致縣域中學輝煌不再，“縣中塌陷”“縣中衰弱”等聲音也開始頻頻出現(xiàn)。

2021年，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》（簡稱“縣中提升計劃”），著力構(gòu)建規(guī)范有序和監(jiān)督有力的招生機制，健全縣中教師補充激勵機制等。2022年5月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織實施部屬高校縣中托管幫扶項目的通知》，組織48所部屬高校和相關(guān)專業(yè)教育機構(gòu)，面向中西部、東北地區(qū)23個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團托管幫扶115所縣中。

在對縣中的強烈關(guān)注以及政策的傾斜之下，縣中如何迎來真正的崛起？近年來，兩會代表委員一直高度關(guān)注“縣中振興”，并提出許多建設(shè)性意見和建議。

縣中的“老問題”與新困境

縣中之困，困在師資匱乏、資金短缺、教師待遇偏低。

全國人大代表、東北師范大學附屬中學校長邵志豪多年來一直關(guān)注縣中教育。在他看來，縣域教育當前面臨的主要發(fā)展困境是教師隊伍不均衡、不充分問題。

“一方面是教師隊伍結(jié)構(gòu)性缺乏問題依然存在，特別是新課程改革以來，學科專任教師存在缺口，英語、藝術(shù)、體育、科技、心理等學科教師短缺；另一方面是優(yōu)秀教師留不住的現(xiàn)象依然存在；同時新教師招聘工作中優(yōu)秀大學畢業(yè)生缺乏，縣域?qū)W校招才引智的政策優(yōu)勢還不夠明顯，地區(qū)吸引力不強。”邵志豪說。

邵志豪認為，縣中提升計劃里提到的諸多舉措中“健全教師補充激勵機制”最為重要——“只有健全教師補充激勵機制，提高縣域教師待遇，留住教育現(xiàn)有人才、吸引優(yōu)秀教師從事縣中教育工作，才能從根本上解決教育資源不均衡不充分發(fā)展問題，才能吸引更多更優(yōu)秀人才建設(shè)家鄉(xiāng)”。

全國政協(xié)委員、民進上海市委副主委、華東師范大學副校長戴立益則關(guān)注到縣域普通高中教育投入不足的問題，在他看來，縣中的高質(zhì)量發(fā)展，辦學經(jīng)費的保障是關(guān)鍵。但戴立益在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達地區(qū)縣域高中的發(fā)展困境亟須得到實質(zhì)性改觀，辦學經(jīng)費不足導致縣中辦學困難的現(xiàn)象在欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得特別突出。

數(shù)據(jù)顯示，中央財政對縣域高中的教育經(jīng)費分擔占比偏低。2020年，全國普通高中教育經(jīng)費支出4305.29億元，其中中央財政撥款，包括教育基礎(chǔ)薄弱縣高中建設(shè)項目15.2億元和普通高中改造計劃59.2億元，合計74.4億元，只占全國普通高中教育經(jīng)費的1.73%。

與此同時，縣級政府發(fā)展縣中教育事權(quán)和財權(quán)不匹配，一些縣級政府財政困難導致生均公用經(jīng)費無法落實；學費標準與社會發(fā)展水平不相適應，定期動態(tài)調(diào)整機制沒有發(fā)揮應有的作用；還有部分縣中多年的債務至今沒有化解。

“以某省為例，每生每學期400元的學費標準是2003年制定的，到現(xiàn)在一直沒有變。有的校長坦言物價翻了很多倍，但是400元的學費仍然沒有變化。”戴立益表示。

今年，全國政協(xié)委員、北京師范大學教授張志勇還關(guān)注到中西部地區(qū)縣域普通高中教師待遇問題。

張志勇在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全國東中西部分地區(qū)縣中出現(xiàn)教師“有編制”“招聘難”現(xiàn)象，中西部地區(qū)縣中新入職教師待遇偏低，對師范院校畢業(yè)生普遍缺乏吸引力；此外，中西部地區(qū)縣中教師對待遇滿意度低。

“中西部地區(qū)高中教師待遇低，已成為我國中西部地區(qū)縣域高中發(fā)展提升面臨的最大挑戰(zhàn)之一。”張志勇說。

破解“縣中困境”的最優(yōu)解

要破解當前的縣中發(fā)展困局，需要從問題出發(fā)，才能找到“最優(yōu)解”。

邵志豪向記者表示，要破解“縣中困境”，需要給當?shù)貛砀鼉?yōu)秀的師資、構(gòu)建更健康的教育生態(tài)。為此，他提出三點建議：

一是要“下沉”優(yōu)質(zhì)教育資源。把優(yōu)秀教師派到最需要的地方去，建立省管校用的“對口幫扶”機制，優(yōu)質(zhì)學校的主要職責是“傳幫帶”，既要輸血，更要造血。二是要補短板、建機制、保質(zhì)量。需要規(guī)范人才流動、激勵教師、加大投入等，才能既防止優(yōu)秀教師過度流失，又確保師資梯次成長。三是要優(yōu)化縣域教育生態(tài)。鼓勵縣中辦出特色、辦出質(zhì)量，同時用縣域高中的發(fā)展帶動縣域初中、小學等義務教育學校的整體質(zhì)量提升。

“可以說，辦好縣中不僅要做‘留’的文章，讓學生、老師‘留得下’；更要做‘建’的文章，各方通力合作，給予政策、資源的傾斜，帶動縣中全方位發(fā)展，這樣才能留人留心、走穩(wěn)走遠。”邵志豪說。

戴立益與張志勇則從加大對欠發(fā)達地區(qū)縣域普通高中教育投入與提高中西部地區(qū)縣域普通高中教師待遇的角度為振興縣中建言獻策。

戴立益建議，中央財政及地方財政應加大對欠發(fā)達地區(qū)縣中教育經(jīng)費的專項支持；加強市級統(tǒng)籌，提高市級財政在生均公用經(jīng)費中的分攤比重；強化“對縣中的辦學投入”在縣級人民政府履行教育職責評價指標體系中的分量，確保縣中生均公用經(jīng)費足額撥付到校；適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平，完善學費標準定期動態(tài)調(diào)整機制。

“應鼓勵各地教育行政、物價和財政部門，在繼續(xù)實施好國家助學金和免學雜費政策，確保家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)的同時，適時調(diào)整縣中的學費標準。”戴立益說。

張志勇同樣在提案中提出，應健全中西部地區(qū)縣中教育經(jīng)費保障機制，逐步提高中央和省級政府分擔縣中教育經(jīng)費的比例。同時，強化邊疆縣、民族縣、脫貧攻堅鞏固縣高中學校新進教師“一攬子”待遇保障政策供給。對于調(diào)研發(fā)現(xiàn)的有些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣中教師的獎勵性績效工資低于公務員的現(xiàn)象，張志勇還建議把縣中教師待遇不低于當?shù)毓珓諉T平均水平納入各級政府教育督導。

給縣中“用得上”的幫扶

振興縣中，政府責無旁貸。而在基層，幫扶縣中的行動早已在各地開展，為縣中的新發(fā)展注入了活力。如何讓幫扶更有實效、更見真招？由東北師范大學附屬中學（以下簡稱“東北師大附中”）探索的“1+N深耕計劃”精準教育幫扶工作模式，正在影響更多的幫扶者。

從2016年開始，東北師范大學附屬中學開展“1+N深耕計劃”，致力于“振興縣中”。幾年來，東北師大附中幫扶對象已包括新疆、西藏、青海、貴州、海南等10個省份，涵蓋20個縣，面向省內(nèi)乃至全國輻射性幫扶150余所中學。

邵志豪告訴記者，學校對這項工作高度重視，成立了專門的負責教育幫扶工作辦公室，每一次幫扶活動向全校教師征集志愿者時，報名人數(shù)都遠遠超過征集所需人數(shù)。選上的志愿者教師往往會在幫扶學校給學生上課、與教師研討，將新的教育理念和方法直接送進縣中課堂。

為什么對幫扶縣中如此充滿熱情？邵志豪說，作為一名基礎(chǔ)教育工作者，身上肩負著推動縣域高中振興的重擔。

定期組織全科教師駐校短期培訓，組織被幫扶學校骨干教師影子培訓，組織中層管理干部跟蹤培訓；定期組織全學科送課活動、全方位送培活動、送教活動；定期組織聯(lián)合教研活動、專題培訓，不定期開展德育交流活動……東北師大附中探索的“三請、三送、三互動”教育幫扶模式為受援學校帶來實打?qū)嵉闹橇χС帧?/p>

疫情防控期間，東北師大附中發(fā)揮“云”教育優(yōu)勢，推進“云”教育幫扶，保障“深耕計劃”持續(xù)實施，以“全網(wǎng)直播”的新形式，讓省內(nèi)乃至全國學校共享附中優(yōu)質(zhì)教育資源。

“不同的地區(qū)，每一所縣域中學的實際情況都不完全一樣，幫扶內(nèi)容不能一概而論、照搬照抄。”邵志豪說，對縣中的幫扶一定要對標“精準”，有針對性地統(tǒng)籌規(guī)劃。為此，今年兩會，邵志豪還帶來了關(guān)于學校幫扶的建議。他提出，應制定完善幫扶學校與被幫扶學校的評價機制，采取科學全面的評價指標及方式，以獎懲機制調(diào)動積極性，擴大幫扶輻射范圍，促進縣中快速發(fā)展。

當然，邵志豪心中的“縣中崛起”，絕不局限于“成績的飆升”。“實際上，讓縣中更富活力，不是按照以前唯分數(shù)、唯升學的‘指揮棒’來發(fā)展，而要更加尊重教育規(guī)律、回歸育人本位。這是提升縣中發(fā)展的目的，更是辦好教育的目的。”邵志豪說。（中國教師報  記者 黃浩）