我國的教育是以人民為中心、為人民服務的。習近平總書記多次強調，要大力發展貧困地區教育事業，讓貧困地區孩子接受良好的教育，阻斷貧困代際傳遞。接受高等教育是貧困學子提高就業能力、改變家庭經濟狀況的重要渠道。因此，為了提高貧困和農村地區學生進入重點高校就讀的比例，國家從2012年開始設置面向貧困地區和貧困人口的國家專項、高校專項和地方專項招生計劃（以下簡稱“專項計劃”），通過政策傾斜給予貧困學生更多進入重點高校深造的機會。截至2022年，已有95萬余名學生通過專項計劃進入重點高校，且大部分學生進入了層次更高的高校就讀。專項計劃的實施補償了因經濟落后而導致的教育水平低下地區學生的受教育權利，為貧困地區社會經濟發展和社會繁榮穩定作出了重要貢獻，是國家可持續發展戰略框架下的重要嘗試。

5月22日，山東省高密市第五中學的高三學生將寫有夢想的紙飛機拋向空中。通訊員 李海濤

專項計劃實施現狀

錄取生源類型。國家專項招生計劃面向832個集中連片特殊困難縣、國家級扶貧開發重點縣以及新疆南疆四地州。而地方專項招生計劃和高校專項招生計劃面向實施區域的農村學生，具體實施區域由各省自行確定，一般參照國家專項區域劃定。大多數研究結果表明，專項計劃整體上提高了貧困地區學生進入更高層次大學的比例，但是分類來看，國家專項錄取學生在實施縣內呈現出與教育資源水平正相關的特點。地方專項招生計劃和高校專項招生計劃學生學業表現和家庭背景關聯度低，生源分布分散，更體現了專項計劃對于弱勢學生入學機會傾斜的教育補償目的。

選拔及錄取模式。國家專項招生計劃和地方專項招生計劃是政府主導的面向貧困地區的傾斜政策，從2012年實施伊始即采用設置分省計劃的方案進行招生。而高校專項招生計劃脫身于自主招生，更偏重于通過校測選拔貧困生中優秀的學生。計劃實施之初，各高校在足額錄取的同時，從人才選拔的角度盡可能選擇更加優秀、潛力更大的學生。因此，選拔包括資格初篩、初試和復試（包括筆試、面試、體能測試）等多個環節。根據選拔測試的綜合成績，學生可以享受不同分值的錄取優惠。這種選拔模式更多體現了學校在本科生選拔上的自主權。但是，考慮到選拔成本、計劃完成度和培養定位等問題，從2016年開始，越來越多的高校放棄了校測，選擇編制分省計劃的模式進行高校專項招生。2023年，僅有幾所高校繼續采用校測進行選拔，高校專項招生模式已和國家專項趨同。

專項計劃投放情況。國家專項招生計劃學校為中央部門下屬重點高校，計劃數由教育部直接下發；高校專項招生計劃學校在國家專項基礎上增加了一些部省合建高校，計劃數不少于學校本科招生規模的2%；地方專項招生計劃一般由省屬重點高校承擔，招生計劃原則上不少于本科一批招生規模的3%。專項計劃共計招生人數從最初的每年1萬人，逐步增加到2022年的13.1萬人，其中國家專項招生6.3萬人，地方專項招生已逾4萬人，這對于提高農村貧困學生重點大學升學率意義重大。國家專項招生計劃和高校專項招生計劃由實施高校結合生源情況，自主設置分省名額。從總體上看，貧困人口基數大的省份獲得的專項計劃數更大。但是考慮到生源質量和后期培養問題，高校在制定專項分省計劃時也表現出與總計劃分省比例的一致性[1]。地方專項計劃根據各地高等教育發展水平和辦學能力，體量不一。

高校在專項計劃專業投放上各不相同。大多數高校的專項計劃投放專業與本科一批保持均衡；部分高校考慮到專項計劃學生特點，農林相關類專業計劃投放比例較高，比如中國人民大學80個高校專項計劃中，有20個計劃招收農林經濟管理專業。另有部分高校傾向在專項計劃中主要投放冷門專業。這樣既有利于高校的整體招生協調，又有助于學生在專業選擇上具有一定的主動權。

專項計劃實施成效

改變了貧困地區人群對教育的觀念。地方專項招生計劃和高校專項招生計劃面向實施區域的農村學生，均是在各省教育資源分配上的弱勢群體。弱勢群體由于受教育層次低，更傾向于選擇風險高、層次低的工作，但是當周圍孩子通過接受高等教育而改善家庭經濟狀況的案例越多，弱勢群體越可能傾向于選擇同樣的道路幫助家庭謀生致富。專項計劃實施范圍廣，對象大多是貧困人口，他們的教育觀念改變是讓家庭脫離貧困、促進當地文化進步的基礎。專項計劃的實施，引導貧困地區的居民在對子女的教育培養和成長成才方面產生更高層次的追求，這種認識的進步是教育、經濟發展的基石，是持續推進鄉村振興、保證農村社群良性運轉的根基。

推動了貧困地區經濟發展和經濟結構優化。習近平總書記強調，民族要復興，鄉村必振興。推進鄉村振興，迫切需要一批了解鄉村管理、農業生產經營的人才。黨的十八大以來，高校通過“三下鄉”、對口支援等活動，從教育、科技、管理等各個層面助力鄉村振興。專項計劃的實施，是高校落實國家教育扶貧、直接面向貧困家庭的重要舉措，為國家把近百萬貧困學子培養成才。有研究顯示，專項計劃學生畢業后選擇就業的比例更高，而且去農村地區就業和創業的傾向更明顯[2][3]，并且在一定程度上推動了地方經濟的發展[4]。農村地區經濟發展又帶動了當地教育水平的進一步提升，最終達到農村地區社會螺旋向上發展的成效。同時，專項計劃學生通過接受高等教育擁有了技術和認識，回鄉創業偏重技術含量高、文化層次高、現代化程度高的產業，優化了農村生產方式和產業結構，推動農村經濟可持續發展。

暢通了貧困個體通過受教育獲得自我價值實現的渠道。專項計劃作為教育補償政策，幫助更多貧困學生實現人生目標，讓個人價值實現的通道更加通暢，更有利于社會穩定。雖然對于大多數農村學生來說，進入大學后的表現和普通學生有一定的差距[5][6]，但是，因為專項計劃實施主體為重點高校，具有落實立德樹人培養目標的自覺和能力，所以從計劃開始之初就積極干預，通過經濟補助、學業指導、生涯規劃等多個方面舉措[7]，讓近百萬貧困學生穩妥地成才。甚至有高校設置專款，調動全校力量成立專班，協助專項計劃新生盡快融入大學生活，適應大學學習節奏，更好地發展和成長。這些由專項計劃招生而進入大學的學生超過半數已經步入職場，去實現更高的人生追求，反哺家庭，服務社會。

為高校服務教育公平探索了一條可行之道。我國高等教育入學方式一直采取全國統一考試、分省計劃錄取的模式，這種模式確保了選拔程序的公平公正。但是在我國現在的教育生態下，同一個省份的考生在一個賽道競爭，教育資源的不均衡依舊會產生廣義上的不公平。為了補償弱勢群體接受高等教育的機會，教育部指導重點高校在招生計劃設置上進行分類，把原先按照省切割的計劃再細分為針對不同弱勢群體的計劃，民族班、貧困專項均為此類。民族、經濟狀況、教育水平等均是目前計劃分配考慮的因素，由此實現政策設置之初對于弱勢群體進行傾斜的目標。由于高校在招生計劃公布之時就已經進行了分類，不同類型考生在不同賽道進行競爭，高校執行意愿強，政策落地和操作流程都執行平穩，高校反響良好。

提高了高校生源多樣性，保障了學生綜合素質提升。通過專項計劃的實施，重點高校農村學生比例顯著提升。雖然大多數重點高校農村學生總量仍然比城鎮學生少，但是較計劃實施前增量明顯。城鎮學生和農村學生從小生活環境不同，價值觀念及行為習慣差異明顯，對于世界的認知各有局限。通過大學共同生活和學習的經歷，讓不同教育背景和成長環境的學生充分碰撞和交流，為學生樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀發揮了積極作用。正確的“三觀”既可以保證學生未來發展的方向符合社會和國家的需要，也能幫助學生提升眼界格局、培養綜合素養，為將來更好地發展打下基礎。

今后應進一步優化招生對象及選拔模式

經過專項計劃這10年的探索，不管是社會反響、育人成效，還是貧困學生個人發展，均達到了預期效果。如今，雖然脫貧攻堅已經取得了全面勝利，但是經濟困難的家庭依然存在，弱勢群體的學生仍舊需要社會的關懷和幫扶。習近平總書記指出：“教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。”因此，專項計劃還應該繼續堅持實施。

現階段需要深入研究的是，如何在未來的教育實施過程中，繼續發揮專項計劃的教育補償作用，更好更準地幫助弱勢群體，用教育的公平推進農村社會經濟持續穩定發展。考慮到近10年不同地區貧困人口和貧困程度的變化，我們建議進一步優化專項計劃的面向對象以及相匹配的選拔模式，保證計劃精準惠及真正需要幫助的人群。此外，從基層教育部門到計劃實施高校，仍需進一步加大專項計劃的宣傳，不斷完善公開公示機制，讓群眾對教育充滿信心，讓教育真正成為推動社會發展、提高人民生活水平的首選。

參考文獻：

[1]曹妍，張瑞娟，候玉娜.補償還是選拔？“國家專項計劃”補償機會在地區間分配的精準性分析[J].中國高教研究,2018(08).

[2]權小娟,邊燕杰.城鄉大學生在校表現比較研究[J].中國青年研究，2017(03).

[3]肖璐,范明.社會資本的城鄉差異及其對大學生擇業的影響[J].教育與經濟，2015(02).

[4]羅雪萍,李亞杰.基于復合PSM模型的國家專項計劃對地區經濟的影響研究[J/OL].首都師范大學學報(自然科學版):1-9[2023-05-24].http://kns.cnki.net/kcms/detail/11.3189.n.20230318.

1244.002.html.

[5]文雯,連志鑫,楊帆.招生傾斜政策下的弱勢學生群體:入學機會和教育公平——基于某重點大學入學數據的實證研究[J].清華大學教育研究，2018(02).

[6]王曦,王輝,劉鶴.用政策關懷打開教育資源分配中弱勢群體的上升通道——基于吉林大學國家專項計劃錄取情況的實證分析[J].管理觀察，2017(20).

[7]王嚴淞,馬莉萍.“雙一流”大學招生傾斜政策下弱勢學生發展的追蹤研究[J].復旦教育論壇，2021(01).

（作者李涓系西安交通大學招生辦公室主管，曹良志系西安交通大學招生辦公室主任，王秋旺系西安交通大學本科生院副院長、教務處處長）

《中國民族教育》2023年第6期