習近平總書記在致歐美同學會成立110周年的賀信中指出，“希望廣大留學人員弘揚留學報國傳統，愛國為民，自信自強，開拓奮進，開放包容，投身創新創業創造時代洪流，助力中外文明交流互鑒，在推進強國建設、民族復興偉業中書寫人生華章”。賀信充分肯定了留學人員的積極貢獻，并提出殷切期望，為做好新時代留學人員工作提供了根本遵循。

當前，我國留學人員呈現出良性的“出國留學-回國發展”人才流動趨勢，廣東應抓住這一機遇，加快吸引青年留學人才，建設歸國留學人才的創新創業高地，形成高端科創人才的聚集效應，強化粵港澳大灣區的人才支撐。

廣東建設歸國留學人才創新創業高地的現狀

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才和人才工作，堅持“聚天下英才而用之”，并提出“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”的新時代留學工作方針。廣東以新時代留學工作方針為指引，以留學人員創業園（簡稱“留創園”）建設為抓手，在初步構建聚集人才、項目、企業、資金等要素的留學人才創新創業高地中取得以下四方面成效。

一是人才發展平臺不斷完善，人才聚集效應較為顯著。目前，廣東已在廣州、深圳、珠海、汕頭、東莞、中山、肇慶、清遠等地級市建成48家留創園，其中包括5家省部共建的國家級留創園。以中國深圳留學人員創業園為例，留創園成立以來累計吸引全球發達國家留學人員1413人，其中博士467人、碩士838人；孵化企業1155家，畢業企業978家，其中包括145家國家高新技術企業、4家專精特新“小巨人”、18家專精特新企業、14家上市公司。

二是人才資助機制不斷優化，人才支持力度不斷提升。廣東積極發揮國家支持留學人才發展政策的引導作用，并指導各地級市因地制宜給予政策支持。在項目上，著力發揮國家高層次留學人才回國資助、中國留學人員回國創業啟動支持計劃、海外赤子為國服務行動計劃等項目作用。目前，已有珠海、佛山、東莞、中山、江門等地級市的近百位創業者入選人力資源和社會保障部的支持名單。在政策上，創新出臺地方性人才資助措施。廣州、深圳、珠海、中山等地級市先后出臺和修訂支持留學人才創新創業及工作生活的政策措施。

三是人才推介機制不斷強化，品牌活動優勢逐步顯現。廣東在留學人才推介機制方面基本形成“多維支持、多方協同”的良好發展趨勢。一方面，充分發揮中國國際人才交流大會、中國國際高新技術成果交易會、中國海外人才交流大會暨中國留學人員廣州科技交流會、粵港澳大灣區博士博士后創新創業大賽等重大賽事活動的主場優勢，促成留學人才與留創企業現場交流對接；另一方面，依托我國駐外使領館、人才工作站和人才聯絡處等官方渠道，以及華僑華人社團、僑聯、歐美同學會等社會渠道，初步形成常態化境外留學人才推介途徑，做強廣東人才創新創業生態品牌。

四是人才服務體系不斷優化，專項支持項目不斷豐富。廣東在省、市兩個層面積極匯聚社會各界的服務力量，優化留學人才服務體系。圍繞留學人才創業經驗、市場營銷、資金運作不足等痛點難點，以及留學人才企業的發展難題，組建留學人才服務高端智囊團，持續舉辦留學人才創業訓練營、創業導師走進留創園等創業培訓和輔導活動；持續開展導師園區行、地市行，宣講解讀企業孵化育成政策措施，并提供輔導服務。

廣東建設歸國留學人才創新創業高地的問題分析

當前，廣東在把粵港澳大灣區建設作為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地及中國式現代化的引領地的進程中，人才的戰略支撐作用更加凸顯。與此同時，大灣區留學人才創新創業高地建設面臨頂層設計、機制建設、服務環境等方面的新問題。

一是頂層設計有待完善。廣東省內留創園在數量和質量上位居全國前列，但留創園管理工作在頂層設計上有待完善。在工作體系上，因留學人才工作涉及統戰、人社等職能部門，尚未建立較好的多部門協同、多層級聯動工作體系。在平臺標準體系上，省、市兩級留創園的建設標準和要求有待進一步銜接，未能形成“國家級-省級-市級”三級平臺標準體系。在信息管理體系建設上，需要加快建設全省留創園信息化管理平臺。

二是機制建設仍需加強。在留學人才工作機制建設上，廣東在統籌指導、宣傳推廣和服務保障等方面仍需加強。在統籌指導機制上，由于缺乏省級層面的統籌協調規劃，導致地市層面對留創園產業布局和功能規劃的差異性不足。在宣傳推廣機制上，各地市留創園相對獨立、缺乏聯動，未能形成全省統一的宣傳推廣機制。在服務保障機制上，各地市人社部門和留創園缺乏全省統一的服務保障標準，各地存在服務質量差異。

三是服務環境仍需優化。在留學人才服務環境中，廣東在綜合服務體系、區域協同聯盟、專業服務隊伍等方面仍需優化。其中，省、市兩級人社部門對于留學人才綜合服務體系、區域協同聯盟的重視程度及相關工作的投入力度明顯不足。此外，在留學人才專業服務隊伍建設上，仍需進一步優化平臺運營管理團隊和創新創業支持團隊，并加大支持力度。

廣東建設歸國留學人才創新創業高地的對策建議

為了更好地推動粵港澳大灣區歸國留學人才創新創業高地建設，加快國際高端科創人才青年后備軍聚集，廣東今后可以從以下三方面進行探索。

一是統籌優化留學人才工作頂層設計。廣東需要積極爭取人社部門支持，加快構建由人力資源和社會保障部留學人員和專家服務中心指導，省人社廳和省人才服務局牽頭，各地級市人社部門共同推動，省、市兩級統戰、科技部門參與的部省市三級聯動、多職能部門協同的領導工作體系。根據人力資源和社會保障部出臺的《留學人員創業園建設和服務規范》，結合廣東實際，制定出臺廣東省省級創業園建設標準和服務規范，明確和細化省級留創園的建設要求和服務評估指標體系，將留學人員創新創業服務平臺的黨管人才工作情況，以及“眾創空間+孵化器+加速器”的全鏈條服務體系建設情況作為省級留創園評價的關鍵條件，并指導各地市進一步制定各地的建設標準和服務規范。

同時，依托于粵港澳大灣區（廣東）人才港“實體港”和“云港”，建設基于“實體港”的省級留學人員回國服務專窗，在各地市國際人才一站式服務平臺設立留學人員回國服務地級市分窗；建設基于“云港”的全省聯動共享的留創園信息化管理系統和全省留學人員數據庫，為留學人員提供系統、權威的園區查詢、政策咨詢、待遇辦理等“一站式”線上服務。此外，該平臺也為各地級市進一步推動留創園的服務完善、產業布局、功能優化，提供更加科學有效的參考和指引。

二是加快推動留學人才工作機制建設。加快建設統籌指導機制。一方面，由省人社廳制定出臺省留學人才創新創業工作管理條例，著力構建全省留學人才工作指導的統籌協調機制，為各地市人社部門開展留學人才服務提供工作指引和政策制定依據，進一步強化各地市人社部門在留創園的產業布局差異化建設，并落實留學人才政策制定和實施上的主體責任。另一方面，進一步推動各地級市制定市級留學人員創新創業平臺（園區）管理條例，完善各地級市留學人員創新創業平臺建設、指導、認定和管理等工作體制。加快建設宣傳推廣機制。強化各地市留創園的聯動，共同打造全省統一的留學人才創新創業服務“灣區品牌”，借助海內外各類機構、活動等平臺，精準宣傳廣東留學人員創新創業政策、環境及留創園服務，力求吸引更多留學人員來粵安家樂業。加快建設服務保障機制。省、市兩級人社部門積極邀請龍頭企業、行業協會和投資機構的專業人士共同參與，共同打造以留學人才創新創業服務專家庫為核心的服務保障機制。定期開展留學人員創新創業訓練營，重點開展國內市場開拓、投資融資、知識產權、企業上市等方面的培訓和輔導活動。

三是全面優化留學人才服務生態環境。建立健全綜合服務體系。省、市兩級人社部門要積極整合創業扶持、項目孵化、成果轉化、投資融資、公益基金、市場推廣、法律服務、知識產權保護等留學人才服務的優質社會資源，搭建全省留學人員創新創業綜合服務體系和服務信息數據庫，推動留學人員創新創業的專業化服務體系建設，為留學人員提供更全方位、專業化、個性化的創新創業服務，進一步促進人才鏈、資金鏈、創新鏈和產業鏈的有機銜接。合作構建區域協同聯盟。在省人社廳指導下，由省人才服務局牽頭構建廣東留學人員創新創業服務區域協同聯盟，集聚政府、企業、高校、科研機構、投資機構、行業協會等各方專業力量共同推動全省留創園服務體系的進一步完善。持續加強專業隊伍建設。根據留學人才服務專業化隊伍的建設需求，圍繞平臺運營管理團隊和創新創業支持團隊兩支隊伍的工作特點和能力要求，通過定期組織調研學習、定期舉行專題培訓、定期舉行交流活動等，切實提高各地市留學人才服務隊伍的專業水平和業務能力。（作者魏偉系廣東財經大學粵港澳大灣區人才評價與開發研究院助理研究員，梁斯依系廣東食品藥品職業學院研究實習員。本文為2023年廣東省哲學社會科學規劃青年項目“系統協同視角下粵港澳大灣區高水平人才高地建設的實施路徑與對策措施”[項目批準號：GD23YGL08]和廣東省普通高校青年創新人才類項目“基于一體化協同、高質量發展的區域人才高地建設研究”[項目批準號：2023WQNCX019]的階段性研究成果）

來源：《神州學人》（2024年第4期）