近年來，重慶市深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，堅持把基礎教育放到中國式現代化的宏大場景中去謀劃，置身現代化新重慶建設中去部署，立足大城市、大農村、大山區、大庫區市情，堅持公益普惠、優質均衡方向，統籌高水平規范、高效能治理、高質量發展，以“六個一體化”為牽引，努力讓每個學生都享有更加公平、更高質量的教育。

堅持鑄魂領航，“五育”一體化融合落實。著力夯實黨建“底座”。推進中小學校黨組織領導的校長負責制全面落實，在全國創新實施中小學校黨建質量提升“五雙工程”，將擴優提質納入其中體系化落實，推動全市91%的公辦中小學單獨建有黨組織，增核黨組織書記職數450余名，以高質量黨建引領基礎教育高質量發展。著力厚植素養“底色”。建成13條中小學“行走的思政”研學路線，體育美育課程開課率、大課間體育活動開展率、學校保健操普及率達100%；全市域推進“渝見書香·遇見成長”讀書行動，建成612個科普和社會實踐教育基地，實現科學教育實踐場所縣域全覆蓋；成立心理健康教育教學指導委員會，常態開展學生體質健康監測，試點推行全覆蓋心理健康教育ABC等級認證，建成全過程、全鏈條、全方位的心理健康關愛保護閉環體系。著力筑牢發展“底盤”。根據城鄉空間規劃、人口分布及變化趨勢，建立與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，研制基礎教育設施專項規劃和擴優提質行動方案，設立120億元基礎教育擴優提質項目專項資金，實施中小學（幼兒園）建設三年滾動計劃，在人口凈流入較大的城鎮地區新（改）擴建學校547所，新增優質學位27.8萬個。

堅持發展領先，質量一體化整體提升。聚焦優質普惠發展學前教育。體系化實施園舍標準化、教師專業化、課程游戲化、治理常態化、保障制度化，通過優質園領辦園、科研所示范園、集團化共建園等，多渠道增加普惠性優質學位，目前全市學前三年毛入園率達93.06%，公辦園在園幼兒占比達56.56%，普惠率達94.61%，推動園所從“一園好”到“園園好”。聚焦優質均衡發展義務教育。投入資金100.82億元，實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目，打造一大批教育有特色、發展有品質、校園有顏值的“小而精”“小而美”鄉村學校。實施優質資源拓展行動計劃，通過集團化辦學帶動一批、新優質校引領一批、結對幫扶提升一批等方式，推動城鎮優質教育資源下沉鄉村、鄉土特色優勢反哺城鎮學校，已建成緊密型義務教育集團180個，農村學校參與率達100%，更多優質校“花開”老百姓家門口。聚焦優質特色發展普通高中教育。實施普通高中發展促進計劃，開展特色普通高中和綜合高中建設，深化普通高中育人方式改革，立項建設202個課程創新基地、150所新課程新教材實施示范校、100個校本教研基地、750門精品選修課程和563個優秀學生社團，探索建立縣中與高校、科研機構合作發展模式，全市優質高中資源覆蓋率達75%。探索拔尖創新人才發現、選拔、培養和評價機制，設立重慶市青少年創新學院，實施“種子計劃”“雛鷹計劃”“英才計劃”。同時，統籌抓好特殊教育、民族教育、國防教育等工作，為學生點亮“多元多樣多彩”的成長之路。

堅持隊伍領銜，師資一體化統籌管理。建立教師編制“周轉池”。按照“嚴控總量、統籌使用、有減有增、動態平衡、保證重點、服務發展”的總體思路，建立“區縣一體、余缺調劑”的編制周轉制度，優先用于補充義務教育教師，累計向11個人口凈流入區縣下達教師周轉編制9000余個，有效滿足中小學教育需求。打造鄉村教育“強磁場”。在全國率先建立鄉村學校高級崗位“定向評價、定向使用”制度，按照3%的比例為鄉村學校增設定向高級崗位。支持鄉村學校采用特設崗位補齊師資缺口，將城區教師到鄉村學校、薄弱學校任教1年以上經歷作為申報高級職稱的必要條件，推動優秀教師和管理人員向農村學校、薄弱學校、新建學校流動，全市義務教育教師交流輪崗占比達26.6%，其中優質學校交流到農村（薄弱）學校占比達23.4%。推動城鄉待遇“同城化”。全面實現義務教育教師平均工資收入水平不低于甚至高于全市公務員平均工資收入水平的要求，全市教師基本工資、基礎績效實行“同一標準”并同步動態調整，城鄉教師人均工資比五年前增加2.95萬元，鄉村教師工作補貼年人均增長1800元，有效激發教師工作的主動性、積極性和創造性。

堅持數字領跑，平臺一體化標準建設。著力鋪好學校數字“高速路”。以智慧校園建設為抓手，推動數字化引領、撬動、賦能城鄉教育一體化，全市中小學“寬帶網絡校校通”開通率達100%，建成多媒體教室9.78萬間，擁有多媒體教室的學校占比達100%，為城鄉教育優質均衡發展插上“數字化翅膀”。著力建好優質教育“資源庫”。發揮市級教育資源公共服務體系作用，建立“線上+線下”有機融合的教學“資源庫”，匯聚在線課程7000余門、數字圖書近50萬冊、數字資源600余萬條。推進優質數字課程資源開發與應用，建成市級基礎教育精品課1909節，面向全市中小學開放共享。著力上好城鄉同步“一堂課”。推進國家智慧教育平臺整省試點，重慶智慧教育平臺訪問量突破2.32億人次，開通“網絡同步課堂”1000余個，推動優質學校與農村學校“同上一堂課”，“基于‘名校網絡課堂’的跨區域教育均衡發展共同體”入選教育部教育信息化教學應用實踐共同體項目，讓大山的孩子共享優質資源。

堅持探索領路，改革一體化設計推動。持續深化教育教學改革。以推進新卓越課堂為引擎，以建設新課程實施樣本校為依托，每年投入專項資金800萬元，每期立項建設100個課程創新基地和100個教研工作坊，通過建設一批教育家辦學實驗校，設立一批卓越課堂改革試驗項目，培育推廣一批優秀教學成果等方式，整體提升課堂育人質量。持續推進招生考試改革。建立健全中小學公平入學的長效機制，全面推進“教育入學一件事”平臺建設，讓“數據跑路”賦能招生監管，被納入2024年度國務院部署“高效辦成一件事”的13個重點集中攻關和創新示范地區之一。創新開發“重慶市基礎教育招生入學駕駛艙”，構建態勢感知、運行監測兩大指標體系，對全市招生生態進行數字化、精準化監管治理，推動全市招生工作“一艙全察”。持續實施教育評價改革。在全國率先印發《重慶市深化新時代教育評價改革若干措施》，將“深化新時代教育評價改革”“科學履行教育職責評價改革”納入對區縣政府的督查激勵項目，根據“五破五立”設置五個評價項目，加快探索“人工智能+教育評價”的多維數字化管理體系，重慶多項評價改革被教育部納入典型案例面向全國推廣，有效將中央改革“藍圖”轉化為基礎教育高質量發展“實景圖”。

堅持公平領向，生態一體化系統治理。全面規范辦學行為。開展規范辦學專項行動，建立“周研判、旬例會、月調度、季通報、年考核”閉環機制，統籌運用任務清單、規范指數、分級督辦、約談警示、情況通報、評審關聯等方式，指導督促區縣嚴守規范辦學屬地責任和學校主體責任，全市教育生態持續優化。鞏固拓展“雙減”成果。堅持校內校外多向發力，持續加強課堂教學質量、作業設計質量、課后服務質量、校外監管質量，義務教育階段學校實現“5+2”全覆蓋，學生參與率98.33%；學科類培訓機構壓減1539家，壓減率達99.61%。穩步推進“公參民”治理。推動“公”“民”全部平穩脫鉤，新增公辦優質學位約11萬個，每年減少學生家庭學費支出近22億元，重慶“公參民”治理經驗得到中央教育工作領導小組高度肯定，被教育部作為典型經驗向全國推廣。從穩體制、穩隊伍、穩質量、穩投入等方面，高質量做好“公參民”治理“后半篇”文章，形成風清氣正的良好政治生態和教書育人環境。

（劉宴兵 作者為重慶市委教育工委書記、市教委主任）

《人民教育》2024年第8期