【對話嘉賓】 

孟 暉    全國政協委員，湖北省武漢市人民政府副市長

王 旭    全國人大代表，湖南省長沙市教育局黨委書記、局長

樊董偉    全國人大代表、山東省單縣第一中學副校長兼排球隊主教練

于素梅    中國教育科學研究院體衛藝教育研究所副所長、研究員

學生健康問題近年來成為全社會都很重視的熱點問題，今年全國兩會政府工作報告提出，加強青少年科學健身普及和健康干預，讓年輕一代在運動中強意志、健身心。不少代表、委員也都關注了這個問題，圍繞如何理解和樹立健康第一的教育理念，如何改善當前的學校體育工作，我們采訪了部分代表、委員和相關專家。

如何理解健康第一的教育理念

《人民教育》：2018年，習近平總書記在全國教育大會上強調“要樹立健康第一的教育理念”。今年的政府工作報告也談到了“積極開展學校體育活動”。在當前的教育大環境下，如何深刻理解健康第一的教育理念？

孟暉：2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上指出“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”，明確指出了對于青少年、對于學校，堅持“健康第一”的重要性。如何正確理解和落實，我認為先要厘清幾個關系。

首先是健康與學習的關系。健康第一、學習第二，是不是說學習就不重要呢？或者說學習的重要性弱于健康？當然不是，學校是育人的地方，光有文化知識，沒有健康的身體，也無法成為一個有用的人、全面發展的人。身體不好，哪怕是學到了知識，也無法發揮作用。而有了健康的身體，不僅是在學校內可以學習，還可以終身學習，處處學習。這也是習近平總書記2023年在北京育英學校看望慰問師生時指出的“身體好了，才能為今后一生的學習工作打好基礎”的意思。所以，必須辯證地看二者的關系，健康是為了更好地學習，但是有時候只注重學習，忽視了身體健康，導致青少年身體健康水平大幅度下降，“小胖墩”“小眼鏡”大幅度增加，已經影響到了育人目標的達成，這個時候將健康放在第一位，則是主要矛盾和矛盾的主要方面的馬克思主義辯證觀點在實踐中的運用，而不是簡單機械地認為只重視健康不重視學習，走到另一個極端。這幾年一直強調的“體教融合”，是體與教合、教與體融，才能培養出既有文明精神又有野蠻體魄的時代新人，偏重任何一方都是脫離體教融合本義的。包括有很多媒體片面解讀保障體育特長生升學政策，如出現了“靠踢足球也可以上大學了”這樣的標題，好像只靠踢足球不學習就可以上大學，這完全是誤讀或者故意曲解。讓大量以文化學習為主的學生都有較好的體育愛好和技能，讓練體育特長的學生也有較好的文化基礎，這才是“體教融合”的本義。

其次是體育與健康的關系。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》要求“中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時”，現在很多地方為了落實這個要求，體現健康第一的理念，推出了如“每天一節體育課”等措施，取得了很大成效。但體育是不是就等于健康呢？體育教學和體育訓練能夠促進健康，但是不能簡單地畫等號。很多職業運動員是不健康的，為了取得競技成績透支了健康。所以，只有科學適度的體育才是促進健康的。今年的政府工作報告中特意提出“加強青少年科學健身普及和健康干預”也是這個意思。我們在基層實踐中需要樹立健康第一的教育理念，根據每個孩子的情況因材施教，科學落實體育教學和體育訓練，不能簡單地認為增加了體育鍛煉的時間和強度就是促進了學生的健康。

再次是生理健康和心理健康的關系。健康包括生理健康和心理健康，“健康第一”當然是指二者并重，對于人來說，也只有身體和心理都健康才是健康的人。身體健康通過科學合理的鍛煉可以做到，但是心理健康則需要通過文化學習、社會交往、家庭生活、文化熏陶和心理輔導等多種渠道才能夠實現。所以不能簡單地認為搞好了學校體育、提升了學生的身體健康水平，就完全達到了“健康第一”的要求。

王旭：于個人而言，健康是生命成長和發展的基礎，是追求和體驗美好生活的基礎；于學校而言，“無體育，不教育”“健康第一”應是一種教育自覺，學校的首要責任是為學生打好身心健康的底子，這個底子扎實了，才能更好地促進學生全面而有個性的發展。在長期的教育觀察和實踐中，我始終認為體育對促進人的身心健康有著不可替代的功能和價值，生命在于運動，孩子每天把一定的時間投入到體育運動中，不僅能呼吸大自然的新鮮空氣、緩解視覺疲勞、加快新陳代謝，更能降低學習壓力、促進人際交往、培養鍛煉習慣，而體育運動所帶來的自我奮斗、合作競爭、規則意識、抵抗挫折等精神將讓人終身受益。從學校延伸到家庭，父母與孩子一起開展體育運動，更容易構建融洽的親子關系、營造和諧的家庭氛圍。從家庭延伸到社會，能夠更好地引導全社會崇尚體育運動，推進體育強國建設。

當前在學生健康和學校體育工作方面還存在哪些問題

《人民教育》：當前學生的身心健康問題已經成為全社會都很關注的熱點，就您的觀察，當前學生在健康方面存在哪些主要問題，原因是什么？

于素梅：當前學生的健康問題還是比較突出的，不僅“小胖墩”“小眼鏡”“小豆芽”“小焦慮”“四小”問題尚未得到有效解決，有的地方還出現了“小糖人”等健康問題。盡管國家非常重視學生健康問題，學校也在積極想辦法，但依然呈現出提升艱難的狀況。

學生健康問題的原因，一是缺乏合力：“健康第一”合力尚未形成，政府關注健康，強調樹立健康第一的教育理念，但部分學校要的卻是分數，部分家長追求的是孩子考上名校。二是缺乏個體關注：過于注重群體健康狀況，忽略個體健康水平，在健康干預方面缺乏個性化干預方案。三是忽略健康責任教育：學生對健康本身重視程度不高，健康促進多是被動的，未能教育學生成為自己健康的第一責任人，健康促進僅靠外力作用有限。

《人民教育》：當前的學校體育工作還存在哪些問題，導致這些問題的主要原因是什么？

王旭：當前，中小學體育仍普遍存在運動時間不足、運動強度不夠、師資力量不強、體育設施不全等問題。多建一個體育場（館），就可少建一個醫院。全民健身的設施多了、氛圍濃了，學校的體育發展才能有良好的社會輿論環境。我們欣喜地看到，國家相關部門把“體重管理”列為國家行動，這將觸發學校開展新的體育實踐。此外，學生體育運動意外傷害的責任劃分、體育專任教師的配比與待遇、家庭對學業成績的過度關注以及學校體育場地難以擴容等因素束縛了學校積極推動相關問題的解決。

于素梅：一是不同學校體育發展的差異很明顯，并非所有學生都能享受到優質的體育教育。二是學校體育場地資源短板難以快速補齊，諸如室外體育場地、室內體育場館、風雨操場等的不達標、不充足，有的難以滿足日常的體育活動所需，雨雪等特殊天氣無法在室外運動時，體育活動多數都被叫停，無法保障政策要求的每天的鍛煉時間。三是師資缺口大，專職體育教師配齊配強政策落實不力，體育教師的待遇保障等問題尚未得到很好的解決，部分體育教師工作壓力大，自身的身心健康問題也時有發生，難以保障體育教學等工作的質量。

產生這些問題的原因：一是重視程度不夠。部分地方和學校依然存在說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現象。二是方法不明確。有些校長很重視，但卻不知道如何重視，做起來就會跑偏，如有的學校只抓課余訓練和競賽活動，只注重體育競賽的獎牌，不重視全員體育的開展等。三是資金不足。當前學校體育改革步子難邁大，主要是資金不足，想改造場地無能為力。四是缺乏標準。新時代學校體育究竟應發展成什么樣，什么是學校體育的高質量發展，都缺乏明確的評價標準。

新華社 鞠煥宗 攝

改善學生健康狀況，提升學校體育工作的思路和具體措施

《人民教育》：當前在學生健康和學校體育工作方面的很多問題，都有復雜的成因，很多也是長期積累下來的問題，您認為應該從哪些方面著手解決？有什么解決思路？

樊董偉：首先，應加強未成年人手機和社交、游戲賬號管理。嚴格執行教育部辦公廳印發的《關于加強中小學生手機管理工作的通知》，原則上禁止學生帶手機進校園。加強未滿18歲者游戲賬號及社交賬號的管理，盡可能減少青少年沉迷網絡、接觸不良信息的風險。嚴格執行游戲廳禁止未成年人進入的規定。同時，中小學教師布置網絡作業、電子作業，或應用電子媒介進行教學要適度。限制青少年沉迷網絡的可能性和時間，給他們在現實生活中留出更多的時間，其中一部分就可以用來運動。擁有更多的線下生活和實踐經驗，有助于學生養成更健康的生活方式，有益于他們的身心健康。

其次，要保證中小學生的充足睡眠，安排好早餐時間。當前，中小學生睡眠不足是一個普遍現象。一方面，中小學生每天有大量的作業要完成，特別是中學生面對更多學科作業和復習任務，只能靠壓縮睡眠時間來完成。另一方面，學校的作息安排對學生的睡眠時間也有一定影響。比如，有些學校要求學生到校時間過早，學生早起就要減少睡眠時長，可以考慮盡可能壓縮不必要的在校時間。同時學校要嚴格落實“雙減”政策，教師應合理布置作業內容，并充分利用課后服務時間引導學生自主完成作業。還有一個值得重視的小問題：適時調整學生的早餐時間。從生理角度看，早上醒來后腸胃等消化系統需要一定時間才能從休息狀態恢復過來，建議中小學生早起適當進行一些晨練、晨讀活動后再吃早餐。

再次，要開發學校體育課的綜合價值，比如使之與社會實踐、國防教育等相結合。學校可以注重體育課程的多樣性開發，增加與社會實踐等課程的融合，提升中小學生社交和解決實際問題的能力。也可以與國防教育常態化相結合，結合體育課定期開展軍訓或在正常的體育教學中滲透軍事鍛煉內容，有助于增強中小學生的國防意識，厚植愛國情懷，磨煉精神意志，同時也能增強體育課的趣味性，讓體育課更有意義。

于素梅：在改善學生健康方面，一是政府、學校、家庭要形成合力，共同把促進學生健康放在第一位，學習放在第二位，消除一切形式化的做法。二是加強學生健康知識的普及培訓，針對地方政府主管領導、校長、家長的培訓都需要加強，使他們擁有更豐富、更科學的學生健康知識，以正確地指導學生健康成長。三是除了國家政策外，地方也要出臺相關政策，確保中小學生每天有充足的睡眠時間，小學生要保證10小時睡眠時間，初中生9小時，高中生8小時，要有具體的保證舉措。四是確保體育鍛煉的有效性，尤其是要圍繞學生身心健康的“三精準”開展體育鍛煉與教學：精準監測，包括體質健康問題的監測，心理健康問題的篩查；精準分析，結合學生的日常鍛煉、生活習慣、飲食衛生等系統分析健康影響因素；精準干預，針對不同學生的健康問題制訂個性化綜合干預方案。

在改進學校體育工作方面，一是加大社會力量的支持力度。積極爭取社會對學校體育工作的支持和捐贈。社會體育場館盡量能夠向學校師生免費開放，企業、基金會、公益組織的公益資金也要多爭取一些，投入到學校體育工作中，以彌補學校體育經費的不足，加強學校體育設施建設。二是調動家長的積極性。爭取得到家長的大力支持，配合學校完成每個學生每天2小時的體育活動，多陪伴孩子運動，多支持孩子參與學校的各項體育活動，尤其是在出現運動安全問題的時候，學校、教師已盡到了監管責任，家長要多一點理解，讓學校和體育教師都能輕松上陣，開展好學校體育工作。三是轉變觀念推行幸福體育。為學生提供更能夠感悟到幸福的體育環境，教師在教學中要注重學生的感受，打造更幸福的課堂，學校體育要注重“幸福體育，陽光少年”的理念引領，消除讓孩子被動參與體育活動的感覺，增強運動的自主性，讓孩子享受運動的過程，最終把參加體育活動視為自己的最愛，才能發揮好以體育人的作用，促進孩子的身心健康，高質量地發展學校體育教學。

《人民教育》：在區域內提升學生健康和學校體育工作水平，如何制定行之有效的政策或制度，如何找到工作的抓手，需要決策者的重視、深入研究和政策設計能力，請問在您的區域內有哪些可以分享的有效經驗？

孟暉：將中考體育做科學、做實，是推動義務教育學校體育教學質量提升的重要手段。以前，武漢和國內其他很多城市一樣，中考體育固定在三個簡單的項目上，跑步、跳繩、坐位體前屈，學生只要稍微練一下，差不多都能得到基本相同的分數，沒有差距也就沒有動力。很多孩子只是在體育中考之前練一個月，其他時間還是都把精力放到“卷”文化課上去了。這樣的體育中考，既不能客觀體現學生的健康水平，也不能體現學校的體育教學水平，更不能引導學生每天自主鍛煉。

為了讓學生練與不練不一樣，練多練少不一樣，練好練壞不一樣，長期堅持練和短期突擊練不一樣，我們進行了相應的設計，讓這些不一樣都能體現在體育中考的分數上，這樣就會充分引起家庭和學校的重視，學校主動科學教、學生主動科學練、家庭支持與監督，從2024年開始，武漢市的體育中考進行了較為重大的改革。

改革的主要內容是：考試項目共分三類，分別是耐力型項目、身體素質類項目、運動技能類項目，但可供學生選擇的項目由往年的3項增加到16項。第一類項目有男生1000米跑/女生800米跑、200米游泳（不限泳姿）、4分鐘跳繩，第二類項目有坐位體前屈、立定跳遠、1分鐘跳繩、50米跑、25米游泳（不限泳姿），第三類項目有足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球、武術、體操。每位考生可在上述三類項目中各選擇一個作為考試項目。以區為單位，如果想發展自己的特色項目，也可以申請自選增加考試項目。總分也由之前的15分提升到35分，大大增加了其在中考總分中的權重。

這項改革有以下幾個特點：（1）大幅度擴項增加了學生的選擇性，學生可以選擇自己感興趣的項目學習、訓練并終身受益。喜歡什么就練什么，練什么就考什么，可以大大激發學生參加體育學習和鍛煉的興趣。（2）增加自選項，讓中考項目徹底開放，各區可以根據自己的特色差異化發展。（3）確保公正。除了一系列內部和第三方監督環節外，考試還要求全部采用信息技術，所有項目使用標準化的電子測量，而且建立了全市唯一的數據庫，現場考試數據“即測、即存、即上傳”并錄像留存，家長和考生可以即時通過手機查詢自己的成績，以最大限度減少人為干預，避免舞弊。只有確保公正，才能起到真正的導向性作用。（4）數字化賦能，后期在全市統一的數據庫基礎上，將采用智能分析得出學練的質量數據，動態指導學校的體育教學。

王旭：盡管在實踐層面還存在一些具體問題，但從宏觀來看，學校體育在向好、向強發展，國家的引領和投入更為精準有效，如今年1月，教育部印發了《關于加強新時代中小學體育教師隊伍建設若干舉措的通知》，十條舉措貼切學校實際，目標明確、路徑明了、操作性強。長沙市作為全國基礎教育綜合改革實驗區，一直以來高度重視學校體育工作，讓體育站在“C位”成為五育融合的橋梁，不斷提升以體育人的成效。2021年至2024年全市中小學生體質健康優良率不斷上升，意味著近20萬學生體質健康水平大幅度提高。我們的做法主要有：

一是推動“教好學好”。今年春季學期，全市義務教育階段學校落實了每天一節體育課和課間15分鐘；針對雨天等特殊情況，組織開發了體系化的室內廣播體操、室內趣味體育課堂、智慧體育課堂。下一步，我們將構建銜接好、有特色的課程體系：小學和初中階段側重習慣養成和科學鍛煉，高中階段落實模塊教學要求，側重掌握運動技能。同時提高體育課的運動強度，讓每個學生“身體出汗、眼里有光”，實現“野蠻其體魄，文明其精神”。

二是推動“勤練常賽”。每年舉辦魅力大課間、校園運動會、班級“三大球”等活動，基本實現了人人都參與、班班有隊伍、周周有比賽、月月有活動、校校有成效、層層抓落實的目標。連續6年舉辦AI體能云賽，帶動中小學生校外運動2.3億余次。還定期開展“校長喊你來運動”“‘校長喊你點亮長沙’線下聚跑”等活動，帶動31.2萬個家庭參與線上體能云賽。下一步，將全面開展校園“三大球”市、縣、校、班四級聯賽，鼓勵社區、家庭常態組織戶外親子體育運動，讓體育成為家校社協同育人的紐帶，成為增進親子關系、構建和諧社會的抓手。

三是強化綜合保障。在場地保障上，擴大學校體育運動場地的使用面積、提高利用率，加強體育場館建設；支持“人多地小”的學校，在教學樓、食堂、辦公樓、實驗樓等樓館場所建設架空層或屋頂運動場，在確保運動安全的前提下有效拓展了活動空間。推進公共體育場所向學校開放，學校體育場館寒暑假免費向社會公眾開放。在隊伍建設上，配齊配足體育教師，加大培訓力度，保障體育教師的待遇，激發其工作熱情。在制度建設上，我們將完善學生校園意外傷害防范、處置部門聯動機制，讓學校師生可以“放開手腳”組織有一定強度的體育活動。

四是深化評價改革。堅持實行全樣本、全過程的增值評價，將每個學生的運動技能掌握情況、體質健康狀況納入學業水平考試和綜合素質評價體系，“從入口看出口”，將學生體質健康“增值”情況納入考核校長辦學治校水平的重要指標，引導學校抓實體育工作。下一步，我們將提高體育中考分值并優化計分方式，引導學生愛運動、勤鍛煉。（本刊記者 程路）

《人民教育》2025年第6期