在新時(shí)代第二次全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記清晰擘畫了教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略圖景。《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》對(duì)2035年建成教育強(qiáng)國(guó)作出全面系統(tǒng)規(guī)劃。基礎(chǔ)教育綜合改革著力破解單項(xiàng)改革或局部突破的局限性，以改革之力夯實(shí)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略基點(diǎn)。2022年12月，天津市獲批建設(shè)國(guó)家基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。立足區(qū)域教育發(fā)展方位，天津系統(tǒng)探索基礎(chǔ)教育綜合改革的創(chuàng)新路徑，以“天津之為”為深化基礎(chǔ)教育綜合改革提供具有推廣價(jià)值的省域樣本。

一、基礎(chǔ)教育綜合改革的典型特征

第一，綜合性。與單項(xiàng)改革相比，綜合改革凸顯系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。基礎(chǔ)教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨的體制機(jī)制、資源配置和治理方式等問(wèn)題是單項(xiàng)改革無(wú)法解決的，必須系統(tǒng)謀劃、綜合施策。地方黨委和政府要牽頭抓總，強(qiáng)化多職能部門協(xié)同攻關(guān)，形成工作合力。

第二，內(nèi)生性。隨著改革的深入，基礎(chǔ)教育綜合改革逐漸轉(zhuǎn)化為各地推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。各地立足自身發(fā)展實(shí)際，圍繞人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題積極試點(diǎn)，探索破解區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸障礙。基礎(chǔ)教育綜合改革已成為區(qū)域自發(fā)的改革實(shí)踐，體現(xiàn)了“我要改”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

第三，創(chuàng)新性。不同區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展水平存在差異，所面臨的問(wèn)題也各不相同，因此在深化基礎(chǔ)教育綜合改革過(guò)程中，要始終將創(chuàng)新擺在首位，錨定體現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育鮮明特色的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)突破口，精準(zhǔn)發(fā)力，形成創(chuàng)新性解決路徑。

二、基礎(chǔ)教育綜合改革的機(jī)制創(chuàng)新

（一）健全黨建引領(lǐng)下的協(xié)同育人機(jī)制

黨建引領(lǐng)下的協(xié)同育人是基礎(chǔ)教育綜合改革的重要環(huán)節(jié)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的教育方針和政策落實(shí)到教育教學(xué)工作中，是確保改革方向正確、目標(biāo)明確的基礎(chǔ)。天津落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，鞏固和加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施黨建“領(lǐng)航工程”，推動(dòng)黨、團(tuán)、隊(duì)育人鏈條的緊密銜接。同時(shí)，構(gòu)建多元開放、多維立體的家校社協(xié)同育人機(jī)制，為學(xué)生提供更加廣闊的學(xué)習(xí)和實(shí)踐平臺(tái)。

（二）構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動(dòng)和“揭榜掛帥”雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制

市區(qū)聯(lián)動(dòng)和“揭榜掛帥”是基礎(chǔ)教育綜合改革的重要推力。天津明確市、區(qū)兩級(jí)政府在改革中的職責(zé)，制定重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)清單，實(shí)現(xiàn)任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化。按照試點(diǎn)先行、點(diǎn)面結(jié)合的原則，支持部分區(qū)域作為先行示范區(qū)，全域推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，其他區(qū)域結(jié)合實(shí)際承擔(dān)若干重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，建立區(qū)域、學(xué)校揭榜掛帥機(jī)制，各區(qū)、各學(xué)校結(jié)合實(shí)際自主申報(bào)、先行先試，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，既保證改革的整體推進(jìn)，又突出區(qū)域特色的創(chuàng)新實(shí)踐。

（三）完善督導(dǎo)評(píng)估與動(dòng)態(tài)反饋的質(zhì)量保障機(jī)制

督導(dǎo)評(píng)估與動(dòng)態(tài)反饋是基礎(chǔ)教育綜合改革的有效保障。市、區(qū)教育督導(dǎo)部門將基礎(chǔ)教育綜合改革情況作為重要內(nèi)容納入督導(dǎo)指標(biāo)，作為評(píng)價(jià)各區(qū)政府履行教育職責(zé)、學(xué)校辦學(xué)水平的重要依據(jù)。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，收集分析相關(guān)數(shù)據(jù)和各方意見(jiàn)建議，優(yōu)化完善改革方案和政策措施，以適應(yīng)教育改革的新形勢(shì)和新要求。

三、基礎(chǔ)教育綜合改革的行動(dòng)方略

（一）堅(jiān)守教育的政治屬性，完善時(shí)代新人全面發(fā)展培養(yǎng)體系

堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持德智體美勞全面發(fā)展，為黨育人、為國(guó)育才。首先，實(shí)施中小學(xué)思政教育創(chuàng)新項(xiàng)目，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，推動(dòng)大中小學(xué)思政教育一體化。其次，完善學(xué)校體育、美育和勞動(dòng)教育的教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)全覆蓋，拓寬學(xué)生美育實(shí)踐平臺(tái)，推動(dòng)勞動(dòng)教育常態(tài)化、規(guī)范化。

（二）秉承教育的人民屬性，構(gòu)建基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展體系

堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，聚焦人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的新要求新期待，讓教育改革發(fā)展成果公平惠及全體人民。一是優(yōu)化公辦幼兒園資源布局，改善鄉(xiāng)村幼兒園辦園條件，強(qiáng)化師資專業(yè)能力培訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。二是探索強(qiáng)化市域統(tǒng)籌、市區(qū)結(jié)合的管理體制，大力推進(jìn)市域范圍義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。三是深化實(shí)施“品牌高中”建設(shè)工程、普通高中“強(qiáng)校工程”和學(xué)科特色課程基地建設(shè)工程，建設(shè)綜合高中和科技高中，推進(jìn)育人方式改革。四是建設(shè)市級(jí)特殊教育資源中心和職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，提高融合發(fā)展質(zhì)量，保障殘疾兒童受教育權(quán)利。

（三）強(qiáng)化教育的戰(zhàn)略屬性，健全基礎(chǔ)教育科技創(chuàng)新體系

將教育作為強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略基石，從教育、科技、人才一體推進(jìn)的戰(zhàn)略布局上看教育、辦教育。一是深入推進(jìn)新時(shí)代中小學(xué)科學(xué)教育，秉持“學(xué)段一體化、主體多元化、評(píng)價(jià)一體化”實(shí)施策略，聚焦“課程、教學(xué)、師資、活動(dòng)、資源、機(jī)制”六個(gè)核心要素，加快培養(yǎng)創(chuàng)新人才。二是實(shí)施基礎(chǔ)教育數(shù)字賦能項(xiàng)目，建設(shè)智慧教育示范區(qū)和新型教與學(xué)模式國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。三是加強(qiáng)教科研隊(duì)伍建設(shè)，完善教科研工作機(jī)制，實(shí)施教科研協(xié)同創(chuàng)新支撐項(xiàng)目，及時(shí)梳理總結(jié)制度性成果、典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，為基礎(chǔ)教育創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。

四、基礎(chǔ)教育綜合改革的建設(shè)進(jìn)展

（一）思政教育體系構(gòu)建成效顯著，持續(xù)增強(qiáng)思政引領(lǐng)力

育人之本，首在鑄魂。思政引領(lǐng)力是確保人才培養(yǎng)方向的根本保證，是支撐強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的力量根基。天津聚焦思政教育頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建思政課程和課程思政體系，推進(jìn)全國(guó)“大思政課”綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成大中小學(xué)思政教育一體化育人新格局。一是成立大中小學(xué)一體化思政課教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和教學(xué)研究聯(lián)盟，建設(shè)16個(gè)“大思政課”綜合改革示范區(qū)、3個(gè)大中小學(xué)思政教育一體化研究中心、20個(gè)思政課教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)室、40個(gè)網(wǎng)絡(luò)思政名師工作室和171個(gè)市級(jí)思政課實(shí)踐基地，組織全市3000余名思政課教師開展“拿手一課”展示活動(dòng)，每年“生產(chǎn)”1000個(gè)思政課教學(xué)案例，拍攝思政主題院線電影《我要當(dāng)老師》。設(shè)立大中小學(xué)一體化社科規(guī)劃專項(xiàng)，每年遴選10項(xiàng)思政課教學(xué)改革攻關(guān)課題和100項(xiàng)一般課題。二是出臺(tái)《天津市中小學(xué)課程思政建設(shè)實(shí)施方案》，編纂覆蓋全學(xué)段、全學(xué)科的41個(gè)學(xué)科課程思政教學(xué)指南，遴選建設(shè)30個(gè)中小學(xué)課程思政研究基地，遴選100個(gè)中小學(xué)課程思政典型課例，將思政教育融入各學(xué)科教學(xué)，形成全方位、多層次的思政育人體系和“時(shí)時(shí)皆思政，處處是課堂”的思政教育常態(tài)。

（二）拔尖創(chuàng)新人才早期培育機(jī)制日趨完善，有力積蓄人才競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)以才立，業(yè)以才興。人才競(jìng)爭(zhēng)力是持續(xù)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、打造高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵力量。天津以構(gòu)建多元融合課程體系、建立中學(xué)生創(chuàng)新人才培養(yǎng)兼職導(dǎo)師庫(kù)和深化校際、校企合作為抓手，深入探索拔尖創(chuàng)新人才銜接貫通培養(yǎng)模式。一是開發(fā)小學(xué)、初中、高中各學(xué)段縱向銜接、各學(xué)科橫向交融一體貫通的STEM課程體系，研制課程教學(xué)指南，構(gòu)建漸進(jìn)式系列主題場(chǎng)景，開發(fā)配套數(shù)字教學(xué)資源，開展教師專題培訓(xùn)。二是廣泛吸納高新技術(shù)企業(yè)、科研院所等優(yōu)秀人才入庫(kù)，組建高水平教師隊(duì)伍。通過(guò)研討會(huì)、培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)交流講座等，分享科創(chuàng)教育經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法。三是對(duì)接高校“強(qiáng)基計(jì)劃”，建設(shè)30個(gè)涵蓋數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)、信息科技及跨學(xué)科等創(chuàng)新人才領(lǐng)航學(xué)科基地。實(shí)施“青少年科創(chuàng)計(jì)劃”，每年選拔100名中學(xué)生走進(jìn)南開大學(xué)、天津大學(xué)等高校，開展為期一年的科學(xué)研究與實(shí)踐。在市教委直屬學(xué)校設(shè)立“科學(xué)”“工程”等創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)班，聯(lián)合高校建立創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。

（三）構(gòu)建新時(shí)代大科學(xué)教育格局，堅(jiān)實(shí)奠定科技支撐力

科技自立，強(qiáng)國(guó)之要。科技支撐力是夯實(shí)高水平科技自立自強(qiáng)的根基，是國(guó)家強(qiáng)盛之基、安全之要。天津校內(nèi)校外一體化推進(jìn)，著力構(gòu)建新時(shí)代科學(xué)教育全新格局。一是統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)教育、技術(shù)教育、工程教育，推進(jìn)科學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)、信息科技等分科開設(shè)的科學(xué)類課程整合化實(shí)施，實(shí)施“引趣—呈現(xiàn)—自主—合作—探究—重組—遷移—?jiǎng)?chuàng)生”“八步曲”教學(xué)法，體現(xiàn)綜合性、實(shí)踐性。二是建立科學(xué)教育“合伙人”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)校外“雙”科學(xué)教育副校長(zhǎng)、課內(nèi)課外“雙”科技輔導(dǎo)員。引入高校和科研機(jī)構(gòu)等多元主體，培訓(xùn)中小學(xué)科學(xué)類課程骨干教師。三是開發(fā)中小學(xué)校外科學(xué)教育資源展示預(yù)約平臺(tái)，整合高校與中小學(xué)科學(xué)課程相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室、研究室、活動(dòng)室并免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源“引進(jìn)來(lái)”和學(xué)生“走出去”雙向互動(dòng)，打造大中小學(xué)縱向貫通和家校社企政橫向融合的協(xié)同育人格局。

（四）充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源輻射引領(lǐng)作用，顯著提升民生保障力

教育惠民，增進(jìn)福祉。提升教育的民生保障力，既是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的時(shí)代要求，也是堅(jiān)持人民立場(chǎng)的內(nèi)在體現(xiàn)。天津相繼實(shí)施基礎(chǔ)教育學(xué)位資源建設(shè)行動(dòng)、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源輻射引領(lǐng)工程等，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。一是連續(xù)十余年把學(xué)位資源建設(shè)納入20項(xiàng)民心工程，累計(jì)新增幼兒園學(xué)位13.4萬(wàn)個(gè)、義務(wù)教育學(xué)位20.84萬(wàn)個(gè)，普惠性幼兒園覆蓋率增至90%。二是統(tǒng)籌南開中學(xué)等市直屬學(xué)校與區(qū)域新建學(xué)校合作辦學(xué)，共建耀華中學(xué)紅橋?qū)W校、天津一中河北學(xué)校、實(shí)驗(yàn)中學(xué)河?xùn)|學(xué)校等45所新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，推動(dòng)中心城區(qū)與環(huán)中心城區(qū)、遠(yuǎn)城區(qū)結(jié)成16個(gè)“一對(duì)一”區(qū)域教育發(fā)展共同體，城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶100%全覆蓋。三是成立教育集團(tuán)130個(gè)，成員校共計(jì)568所，打造50個(gè)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)集團(tuán)和50個(gè)示范學(xué)區(qū)，全市義務(wù)教育學(xué)區(qū)化辦學(xué)達(dá)到100%。四是推進(jìn)“未來(lái)教育家奠基工程”“未來(lái)教育家攀登計(jì)劃”等師資培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)杰出津門校長(zhǎng)49人、杰出津門班主任100人、杰出津門教師150人。

（五）“雙減”政策有效落地與提質(zhì)增效并舉，不斷強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同力

協(xié)同治理，合力育人。社會(huì)協(xié)同力的關(guān)鍵在于匯聚教育事業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力，協(xié)同推進(jìn)教育更加符合人民利益、更加貼近人民需求。天津在落實(shí)“雙減”過(guò)程中，促進(jìn)家校社之間相互協(xié)調(diào)、形成育人全鏈條。一是制定義務(wù)教育各學(xué)科教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)172個(gè)義務(wù)教育課程實(shí)施示范基地，創(chuàng)新“智慧雙師課堂”“項(xiàng)目式學(xué)習(xí)”等新型教學(xué)模式，每年開展100場(chǎng)“精品教研”活動(dòng)，形成橫向聯(lián)合、縱向貫通的“備、教、學(xué)、評(píng)”一體化課堂教學(xué)生態(tài)。二是全市16個(gè)區(qū)家校社協(xié)同“教聯(lián)體”全覆蓋，建設(shè)4個(gè)全國(guó)和7個(gè)市級(jí)家校社協(xié)同育人實(shí)驗(yàn)區(qū)，聯(lián)合高校、科研院所、科普基地建立100個(gè)校外“課后服務(wù)實(shí)踐共同體”。三是建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常態(tài)化排查機(jī)制，開展多輪次聯(lián)合執(zhí)法，有效遏制違規(guī)培訓(xùn)行為。

（六）推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智慧教育建設(shè)，穩(wěn)步提高國(guó)際影響力

教育開放，數(shù)字賦能。國(guó)際影響力是在全球教育治理中貢獻(xiàn)中國(guó)力量，生動(dòng)講好中國(guó)故事，發(fā)出中國(guó)聲音，推動(dòng)教育高水平對(duì)外開放的關(guān)鍵要素。教育數(shù)字化是我國(guó)開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口。天津持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育數(shù)字賦能項(xiàng)目，將大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融入教育教學(xué)全過(guò)程。一是構(gòu)建“智慧助研”的教育全景圖，建設(shè)國(guó)家智慧教育示范區(qū)和3個(gè)新型教與學(xué)模式國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，培育一批市級(jí)智慧教育示范區(qū)和100所市級(jí)示范校，探索融合信息技術(shù)教與學(xué)新模式和AI賦能教研新范式。二是結(jié)合區(qū)域和學(xué)校特色，升級(jí)完善基礎(chǔ)教育精品課程資源庫(kù)，利用智慧教育平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源共享。三是應(yīng)用多模態(tài)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建基于核心素養(yǎng)的“備—教—學(xué)—評(píng)”教學(xué)全流程數(shù)字化評(píng)價(jià)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)成效等指標(biāo)，基于算法模型進(jìn)行智能分析，形成學(xué)生數(shù)字畫像。

（喬盛、張軍鳳、孫丹、史利平 作者單位均系天津市教育科學(xué)研究院）

《人民教育》2025年第6期