在新時代第二次全國教育大會上，習近平總書記清晰擘畫了教育強國建設的戰略圖景。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》對2035年建成教育強國作出全面系統規劃?；A教育綜合改革著力破解單項改革或局部突破的局限性，以改革之力夯實教育強國戰略基點。2022年12月，天津市獲批建設國家基礎教育綜合改革實驗區。立足區域教育發展方位，天津系統探索基礎教育綜合改革的創新路徑，以“天津之為”為深化基礎教育綜合改革提供具有推廣價值的省域樣本。

一、基礎教育綜合改革的典型特征

第一，綜合性。與單項改革相比，綜合改革凸顯系統性、整體性、協同性?；A教育改革已進入“深水區”，面臨的體制機制、資源配置和治理方式等問題是單項改革無法解決的，必須系統謀劃、綜合施策。地方黨委和政府要牽頭抓總，強化多職能部門協同攻關，形成工作合力。

第二，內生性。隨著改革的深入，基礎教育綜合改革逐漸轉化為各地推進教育高質量發展的重要抓手。各地立足自身發展實際，圍繞人民群眾“急難愁盼”問題積極試點，探索破解區域基礎教育發展的瓶頸障礙。基礎教育綜合改革已成為區域自發的改革實踐，體現了“我要改”的思想自覺和行動自覺。

第三，創新性。不同區域基礎教育發展水平存在差異，所面臨的問題也各不相同，因此在深化基礎教育綜合改革過程中，要始終將創新擺在首位，錨定體現區域基礎教育鮮明特色的重點領域和關鍵環節，找準突破口，精準發力，形成創新性解決路徑。

二、基礎教育綜合改革的機制創新

（一）健全黨建引領下的協同育人機制

黨建引領下的協同育人是基礎教育綜合改革的重要環節。堅持和加強黨對教育工作的全面領導，將黨的教育方針和政策落實到教育教學工作中，是確保改革方向正確、目標明確的基礎。天津落實中小學校黨組織領導的校長負責制，鞏固和加強黨對中小學校的全面領導，實施黨建“領航工程”，推動黨、團、隊育人鏈條的緊密銜接。同時，構建多元開放、多維立體的家校社協同育人機制，為學生提供更加廣闊的學習和實踐平臺。

（二）構建市區聯動和“揭榜掛帥”雙輪驅動機制

市區聯動和“揭榜掛帥”是基礎教育綜合改革的重要推力。天津明確市、區兩級政府在改革中的職責，制定重點任務落實清單，實現任務項目化、項目清單化、清單責任化。按照試點先行、點面結合的原則，支持部分區域作為先行示范區，全域推進各項改革任務，其他區域結合實際承擔若干重點任務。同時，建立區域、學校揭榜掛帥機制，各區、各學校結合實際自主申報、先行先試，形成可復制可推廣的經驗做法，既保證改革的整體推進，又突出區域特色的創新實踐。

（三）完善督導評估與動態反饋的質量保障機制

督導評估與動態反饋是基礎教育綜合改革的有效保障。市、區教育督導部門將基礎教育綜合改革情況作為重要內容納入督導指標，作為評價各區政府履行教育職責、學校辦學水平的重要依據。同時，建立動態反饋機制，收集分析相關數據和各方意見建議，優化完善改革方案和政策措施，以適應教育改革的新形勢和新要求。

三、基礎教育綜合改革的行動方略

（一）堅守教育的政治屬性，完善時代新人全面發展培養體系

堅持黨對教育事業的全面領導，堅持社會主義辦學方向，堅持德智體美勞全面發展，為黨育人、為國育才。首先，實施中小學思政教育創新項目，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，推動大中小學思政教育一體化。其次，完善學校體育、美育和勞動教育的教學模式，實現學生體質健康監測全覆蓋，拓寬學生美育實踐平臺，推動勞動教育常態化、規范化。

（二）秉承教育的人民屬性，構建基礎教育優質均衡發展體系

堅持以人民為中心發展教育，聚焦人民群眾對優質教育的新要求新期待，讓教育改革發展成果公平惠及全體人民。一是優化公辦幼兒園資源布局，改善鄉村幼兒園辦園條件，強化師資專業能力培訓，推進學前教育普惠優質發展。二是探索強化市域統籌、市區結合的管理體制，大力推進市域范圍義務教育優質均衡。三是深化實施“品牌高中”建設工程、普通高中“強校工程”和學科特色課程基地建設工程，建設綜合高中和科技高中，推進育人方式改革。四是建設市級特殊教育資源中心和職業實訓基地，提高融合發展質量，保障殘疾兒童受教育權利。

（三）強化教育的戰略屬性，健全基礎教育科技創新體系

將教育作為強國建設的戰略基石，從教育、科技、人才一體推進的戰略布局上看教育、辦教育。一是深入推進新時代中小學科學教育，秉持“學段一體化、主體多元化、評價一體化”實施策略，聚焦“課程、教學、師資、活動、資源、機制”六個核心要素，加快培養創新人才。二是實施基礎教育數字賦能項目，建設智慧教育示范區和新型教與學模式國家級實驗區，促進優質教育資源的共建共享。三是加強教科研隊伍建設，完善教科研工作機制，實施教科研協同創新支撐項目，及時梳理總結制度性成果、典型案例和成功經驗，為基礎教育創新發展提供智力支持。

四、基礎教育綜合改革的建設進展

（一）思政教育體系構建成效顯著，持續增強思政引領力

育人之本，首在鑄魂。思政引領力是確保人才培養方向的根本保證，是支撐強國建設、民族復興偉業的力量根基。天津聚焦思政教育頂層設計，構建思政課程和課程思政體系，推進全國“大思政課”綜合改革試驗區建設，形成大中小學思政教育一體化育人新格局。一是成立大中小學一體化思政課教學指導委員會和教學研究聯盟，建設16個“大思政課”綜合改革示范區、3個大中小學思政教育一體化研究中心、20個思政課教學改革實驗室、40個網絡思政名師工作室和171個市級思政課實踐基地，組織全市3000余名思政課教師開展“拿手一課”展示活動，每年“生產”1000個思政課教學案例，拍攝思政主題院線電影《我要當老師》。設立大中小學一體化社科規劃專項，每年遴選10項思政課教學改革攻關課題和100項一般課題。二是出臺《天津市中小學課程思政建設實施方案》，編纂覆蓋全學段、全學科的41個學科課程思政教學指南，遴選建設30個中小學課程思政研究基地，遴選100個中小學課程思政典型課例，將思政教育融入各學科教學，形成全方位、多層次的思政育人體系和“時時皆思政，處處是課堂”的思政教育常態。

（二）拔尖創新人才早期培育機制日趨完善，有力積蓄人才競爭力

國以才立，業以才興。人才競爭力是持續建設教育強國、打造高質量教育體系的關鍵力量。天津以構建多元融合課程體系、建立中學生創新人才培養兼職導師庫和深化校際、校企合作為抓手，深入探索拔尖創新人才銜接貫通培養模式。一是開發小學、初中、高中各學段縱向銜接、各學科橫向交融一體貫通的STEM課程體系，研制課程教學指南，構建漸進式系列主題場景，開發配套數字教學資源，開展教師專題培訓。二是廣泛吸納高新技術企業、科研院所等優秀人才入庫，組建高水平教師隊伍。通過研討會、培訓班、學習交流講座等，分享科創教育經驗和教學方法。三是對接高校“強基計劃”，建設30個涵蓋數學、物理、化學、生物學、信息科技及跨學科等創新人才領航學科基地。實施“青少年科創計劃”，每年選拔100名中學生走進南開大學、天津大學等高校，開展為期一年的科學研究與實踐。在市教委直屬學校設立“科學”“工程”等創新實驗班，聯合高校建立創新實驗室。

（三）構建新時代大科學教育格局，堅實奠定科技支撐力

科技自立，強國之要?？萍贾瘟κ呛粚嵏咚娇萍甲粤⒆詮姷母?，是國家強盛之基、安全之要。天津校內校外一體化推進，著力構建新時代科學教育全新格局。一是統籌規劃科學教育、技術教育、工程教育，推進科學、物理、化學、生物學、信息科技等分科開設的科學類課程整合化實施，實施“引趣—呈現—自主—合作—探究—重組—遷移—創生”“八步曲”教學法，體現綜合性、實踐性。二是建立科學教育“合伙人”機制，實現校內校外“雙”科學教育副校長、課內課外“雙”科技輔導員。引入高校和科研機構等多元主體，培訓中小學科學類課程骨干教師。三是開發中小學校外科學教育資源展示預約平臺，整合高校與中小學科學課程相關的實驗室、研究室、活動室并免費開放，實現優質社會資源“引進來”和學生“走出去”雙向互動，打造大中小學縱向貫通和家校社企政橫向融合的協同育人格局。

（四）充分發揮基礎教育優質資源輻射引領作用，顯著提升民生保障力

教育惠民，增進福祉。提升教育的民生保障力，既是建設教育強國的時代要求，也是堅持人民立場的內在體現。天津相繼實施基礎教育學位資源建設行動、基礎教育優質資源輻射引領工程等，實現基礎教育擴優提質。一是連續十余年把學位資源建設納入20項民心工程，累計新增幼兒園學位13.4萬個、義務教育學位20.84萬個，普惠性幼兒園覆蓋率增至90%。二是統籌南開中學等市直屬學校與區域新建學校合作辦學，共建耀華中學紅橋學校、天津一中河北學校、實驗中學河東學校等45所新優質學校，推動中心城區與環中心城區、遠城區結成16個“一對一”區域教育發展共同體，城鎮優質學校與鄉村學校結對幫扶100%全覆蓋。三是成立教育集團130個，成員校共計568所，打造50個優質辦學集團和50個示范學區，全市義務教育學區化辦學達到100%。四是推進“未來教育家奠基工程”“未來教育家攀登計劃”等師資培訓項目，培養杰出津門校長49人、杰出津門班主任100人、杰出津門教師150人。

（五）“雙減”政策有效落地與提質增效并舉，不斷強化社會協同力

協同治理，合力育人。社會協同力的關鍵在于匯聚教育事業改革發展的強大合力，協同推進教育更加符合人民利益、更加貼近人民需求。天津在落實“雙減”過程中，促進家校社之間相互協調、形成育人全鏈條。一是制定義務教育各學科教學評價標準，建設172個義務教育課程實施示范基地，創新“智慧雙師課堂”“項目式學習”等新型教學模式，每年開展100場“精品教研”活動，形成橫向聯合、縱向貫通的“備、教、學、評”一體化課堂教學生態。二是全市16個區家校社協同“教聯體”全覆蓋，建設4個全國和7個市級家校社協同育人實驗區，聯合高校、科研院所、科普基地建立100個校外“課后服務實踐共同體”。三是建立健全校外培訓機構常態化排查機制，開展多輪次聯合執法，有效遏制違規培訓行為。

（六）推進教育數字化轉型與智慧教育建設，穩步提高國際影響力

教育開放，數字賦能。國際影響力是在全球教育治理中貢獻中國力量，生動講好中國故事，發出中國聲音，推動教育高水平對外開放的關鍵要素。教育數字化是我國開辟教育發展新賽道和塑造教育發展新優勢的重要突破口。天津持續推進基礎教育數字賦能項目，將大數據、人工智能等新技術融入教育教學全過程。一是構建“智慧助研”的教育全景圖，建設國家智慧教育示范區和3個新型教與學模式國家級實驗區，培育一批市級智慧教育示范區和100所市級示范校，探索融合信息技術教與學新模式和AI賦能教研新范式。二是結合區域和學校特色，升級完善基礎教育精品課程資源庫，利用智慧教育平臺實現跨區域、跨學校的優質教育資源共享。三是應用多模態數據驅動的人工智能和大數據技術，構建基于核心素養的“備—教—學—評”教學全流程數字化評價體系，實時監測學生的學習進度、學習習慣和學習成效等指標，基于算法模型進行智能分析，形成學生數字畫像。

（喬盛、張軍鳳、孫丹、史利平 作者單位均系天津市教育科學研究院）

《人民教育》2025年第6期