以規范管理推動基礎教育高質量發展——基礎教育“規范管理年”行動開展一年來工作綜述

推動基礎教育高質量發展，需要有規可循、有范可守。2024年4月，教育部辦公廳印發《關于開展基礎教育“規范管理年”行動的通知》，明確“三項規范整治重點”和“十二條負面清單”，要求重點規范整治安全底線失守、日常管理失序和師德師風失范三方面問題，為基礎教育高質量發展劃定了紅線、明確了底線。一年來，各地扎實開展基礎教育“規范管理年”行動，重拳出擊基礎教育領域存在的突出問題和頑瘴痼疾，不斷深化依法治教、強化規范辦學，基礎教育規范管理水平得到有力提升。

加強系統規劃，建立健全工作機制

基礎教育規范管理涉及點多、線長、面廣，是一項復雜的系統工程，需要各級黨委、政府加強統籌規劃和制度建設。各地積極貫徹落實行動要求，堅持高位部署推進，建立健全工作機制，保障各項規范管理工作平穩有序開展和落實。

完善政策體系和制度設計。各地結合自身實際及時制定基礎教育“規范管理年”行動實施方案，細化規范管理負面清單，第一時間召開動員會、推進會解讀政策、明確任務、提出要求。河南梳理歸納了意識形態、校園安全、招生考試、師德師風、“雙減”落實、教師減負、控輟保學等14個方面的治理重點，具體細化為51項對照檢查清單，并將國家和河南省基礎教育規范管理涉及的40項法律法規、政策文件匯編成冊，指導各地各校縱深推進、有效落實。上海對照教育部出臺的12條“嚴禁”，結合本地實際細化拓展為15條“嚴禁”，包括嚴禁初高中學校進行中高考成績排名、嚴禁商業（培訓）廣告進校園、嚴禁學校與校外培訓機構聯合開展面向中小學生的考試等，進一步明確規范辦學行為界限和追責制度。

建立有效工作推進機制。各地加強統籌、協調、監督、檢查等相關機制建設，加強長效管理，不斷提高工作質效。湖北省教育廳成立工作專班，建立完善明察暗訪機制、組建暗訪組，采取“四不兩直”、明察與暗訪相結合、隨機抽查與線索核查相結合等方式開展實地檢查；研判調度機制，及時對信訪投訴、社會輿情進行研判，在重要節點進行調度指導；定期通報機制，對問題突出、影響惡劣的不規范辦學問題，在市州局長會上進行通報；專項督辦機制，就發現的突出問題，對相關地區進行點對點專項督辦。湖南建立交叉檢查機制，組織14個市州對行動開展情況進行交叉檢查，通過查看臺賬、比對數據、聽取匯報、隨機訪談等方式進行督查，推動各市州之間形成“互查、互學、互促”的良好氛圍。

守牢安全底線，筑牢學生成長堤壩

校園安全是學校教育的“生命線”。各地各校以“時時放心不下”的責任感和“事事落實到位”的執行力，持續深化校園安全專項整治，推動安全管理常態化、精細化、智能化，讓校園成為學生安心、家長放心、社會滿意的成長樂園。

守牢意識形態安全陣地。各地各校加強落實意識形態工作責任制，密切關注師生思想動態，確保學校政治安全。福建召開全省教育系統思政與安全穩定調研座談會，舉辦全省教育系統意識形態與教育輿情防范應對專項能力培訓班，密切與網信、公安等部門協同聯動，專項排查處置飯圈文化傳播及打著“研學旅行”旗號開展的非法涉政、涉宗教活動。新疆阿克蘇常態化開展意識形態形勢分析研判，全覆蓋開展校園文化陣地專項清查2次，建立教材、教輔、課外讀物常態化排查機制，開展網絡安全問題專項整治，嚴防錯誤思潮和不良文化侵蝕滲透。廣西欽州靈山縣開展40余場次“學習新思想，做好接班人”“我的書屋·我的夢”等系列活動，確保優秀讀物成為引領青少年健康成長的“思想燈塔”。

壓實壓緊校園安全責任。各地進一步健全校園安全責任體系和管理機制，創新運用多種方法和手段加強安全隱患排查。山東完善省、市、縣、校四級安全責任清單，落實“黨政同責”“一崗雙責”，健全風險隱患管控、專項治理、常態化自查督查“三項機制”。浙江嘉興嘉善縣首創學生行為軌跡“一圖預警”，通過覆蓋校內全域的視頻、音頻等設備對學生動態進行采集、分析，精準識別高墜、欺凌等重點場景；設置“觀察崗”“處置崗”等護學崗位，依托高空全景攝像機、智安街道人臉識別監控等組建校園周邊200米虛擬封控圈，多維度化解涉校風險隱患。河南省南陽市第十五小學堅持日排查、周總結、月調度，對各類風險隱患進行清單管理、臺賬管理，嚴格落實“安全事故首遇責任制”。

整治校園安全重點難點。針對校園餐、校園欺凌等校園安全的重點難點問題，各地積極開展專項整治。北京市教委會同多部門建立完善校園餐“4+5+3”制度管理體系，由市市場監管局牽頭制定“校園餐”問題直送和處置反饋機制及“校園餐”舉報獎勵工作機制，中小學全部成立膳食委員會參與校園餐管理，全面落實校領導陪餐制度。海南瓊海全面啟動“互聯網+明廚亮灶”小程序，引導學生家長通過手機實時監督，學校食堂實現社會共治。山東濱州創建“糾盯防控”防欺凌治理四項機制，利用公示牌、動態臺賬、“校園天眼”及時發現預警欺凌苗頭，建立部門協同、校地攜手、家校協同的快速響應網絡，創新“心語條”線索搜索機制，實現校園欺凌早發現、早介入、早化解。

規范辦學行為，亮明日常管理標尺

規范辦學是構建良好教育生態的必然要求。各地堅持問題導向與目標導向相統一，積極回應群眾教育關切，取締違背教育規律、損害教育公平的功利化短視化辦學行為，保障學生身心健康、全面發展。

推進陽光招生。招生工作關乎教育公平，各地堅持“嚴管”和“惠民”兩條腿走路，努力營造良好招生環境。湖南常德以鐵腕政策維護招生公平，嚴格執行屬地招生、指標到校政策。河南新鄉嚴禁學校收取或變相收取與入學掛鉤、關聯的“捐資助學款”“共建費”等，嚴禁以借讀、掛靠名義變相違規招生及亂收費，查處一起、處理一起，決不姑息。重慶建立入學規則統一協同機制，全環節、全口徑、全覆蓋梳理全市所有區縣義務教育階段招生政策至最小顆粒度，明確5類標準化招生類型和22種標準化入學招生規則，采取“主體通用+個性定制”的集成建設模式，實現全市招生入學“一盤棋”。廣東要求按照“精準核查、科學評估、分類安置”的原則安置每一名適齡殘疾兒童少年。

加強教學管理。各地對作業管理、教材教輔管理、違規補課等問題的專項治理與落實“五項管理”規定、“雙減”政策緊密結合，營造良好教育教學環境。江蘇泰州醫藥高新區（高港區）采用“3個1”方式過程性掌握區域作業管理的總體狀況和個體質態，即每學期面向全區中小學生開展1次問卷調查，每學年對10所中小學校開展1輪視導評估，每學期就作業管理問題對學校開展1次駐點檢查，將摸查發現的問題梳理形成正面與負面清單，加粗作業設計、輔導、反饋等環節的“綠線”，畫出作業布置、批改等環節的“紅線”。貴州從責任主體、選用機構、選用程序、監督機制等方面進一步規范教材選用工作，全面排查清理全省學前教育讀物和教學資源。江西制定進一步規范中小學校引進非學科類校外培訓機構十條措施、校外培訓機構“白名單”管理辦法等，建立15個省直部門共同參與的社會培訓和中小學生校外托管聯合治理工作機制。

提升育人質量。各地堅持“五育”并舉，開齊開足規定課程，豐富課間活動和課后服務，著力構建以素質教育為導向的育人體系。北京指導全市義務教育學校將課間時長調整為15分鐘，增設休息和運動設施，為班級配備沙包、棋類等游戲器材，自主創編課間操、室內操，一些胡同里的小學立足“一踢兩跳”，讓學生都能動起來。上海靜安區鼓勵在“三段式”課后服務區域樣態下縮短“學習時刻”時長，在“自主時刻”增加60—90分鐘的長短課程選擇，滿足體育、藝術、科創、閱讀類等活動需要；推動義務教育學校實行課后鍛煉1小時。河南省漯河市實驗小學打造“金橋”德育課程，涵蓋夢想起航、勞動食育、美育浸潤、習慣養成等多領域學習實踐項目，引領學生在不同內容、不同形式的課程實踐中活思維、優習慣、強能力、健身心。

涵養師德師風，熔鑄教師職業底色

師德師風是教師隊伍建設的第一標準。各地以教育家精神為引領，健全師德師風建設長效機制，堅持正向激勵、違規懲治雙線發力，引導教師把教書育人與師德修養結合起來，做到重師德、知敬畏、守底線。

正向激勵，大力弘揚教育家精神。各地始終把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，持續推進師德師風建設工作制度化、常態化。天津市教委開設“弘揚教育家精神”專欄，加大教育家精神闡釋宣傳力度，持續開展“津門師德巡講”系列活動，通過分享優秀教師的先進事跡和教育教學經驗，引導廣大教師樹立正確的職業觀和價值觀。廣東東莞策劃推出“同上一節師德課—我為什么當老師”師德師風建設主題活動，全市10萬名教師同上一節師德課，每月推出一期“我為什么當老師”主題視頻，共推出師德主題視頻40期，受訪出鏡教師超百名。河南孟州用思想教育“鑄師魂”、以考核監督“把方向”，讓多樣活動“育情懷”，在教師年度考核、職稱評聘、職務晉升、推優評先、表彰獎勵等方面綜合運用師德師風督查結果，通過演講比賽、征文活動等引導廣大教師堅定理想信念、涵養高尚師德。

反向約束，加強師德師風違規懲治。各地健全監督管理機制，形成對師德失范行為“零容忍”的高壓態勢，發揮警示震懾作用。黑龍江開展教師違規收受禮品禮金等“微腐敗”問題專項整治行動，組成4個檢查組兩次深入地市明察暗訪，抽查各類中小學幼兒園，推動整治要求落實到所有學校。上海嘉定區建立規范化、科學化的師德違規通報曝光機制，打造嘉定區教育系統首部原創警示教育情景劇《一件“小事兒”》，用“活教材”做深做實警示教育，引導教師在耳濡目染中增強尊崇法紀的規則意識。山東臨沂針對體罰學生等師德失范問題，邀請家長開展無記名師德滿意度測評，測評成績按比例計入師德年度考核，對滿意度低于90%的教師，師德年度考核不得評為“優秀”等次，滿意度低于80%的教師，學校督促其自查整改。

基礎教育“規范管理年”行動開展一年來，各地全面規范基礎教育領域辦學行為，樹立正確的人才觀、教育觀、質量觀，形成健康的教育環境和生態。今年是基礎教育“規范管理提升年”，要鞏固規范管理成果，在整治基礎教育安全底線失守、日常管理失序、師德師風失范等方面持續用力，凝練固化規范管理行之有效的做法；要深化重點難點整治，針對尚未完全解決的基礎教育管理重點難點問題，進一步創新工作方法，加大整治力度；要提升辦學治校能力，將規范管理要求轉化為行為、內化為理念、落實到日常教育教學管理之中，在辦學治校中做到循規律、明底線、守規則；要提升數智賦能水平，積極利用互聯網、大數據與人工智能等技術，在推動落實、優化監管、改進服務、減輕基層負擔等方面創新方式、提升效能，不斷提升基礎教育規范化、精準化、智能化管理水平。（陶玉祥 實習記者 王圣嬰）

《人民教育》2025年第11期